測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
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第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。
測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開。
第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書】 測(cè)繪資質(zhì)證書有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測(cè)繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。
測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書：
（一）測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。
測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。
第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。
第十七條【證書換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測(cè)繪資質(zhì)證書遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。
測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
測(cè)繪報(bào)告需要出征求意見稿嗎
測(cè)繪報(bào)告不需要出征求意見稿，但是要進(jìn)行監(jiān)督抽查工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪單位資質(zhì)年度注冊(cè)的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大處罰力度。
福建省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行和基礎(chǔ)福建省福州市測(cè)繪資質(zhì)單位檢查情況報(bào)告，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域福建省福州市測(cè)繪資質(zhì)單位檢查情況報(bào)告，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。我省一向重視地質(zhì)勘查工作，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，我省繼續(xù)加大地質(zhì)工作力度，不斷增加地質(zhì)勘查投入，加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，努力提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。
一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊(duì)伍基本情況
（一）地勘行業(yè)人員情況
截止到2006年12月31日，全省地質(zhì)勘查單位年末職工數(shù)31252人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員7057人，其中工程技術(shù)人員1029人，工程技術(shù)人員中高級(jí)技術(shù)人員847人，比2005年增加11%。中級(jí)技術(shù)人員1371人，比2005年增加21%。全省地質(zhì)勘查行業(yè)職工平均年收入2.16萬元，比2005年增加27%。離退休人員共有23138人，人均費(fèi)用1.13萬元。
（二）地質(zhì)勘查資質(zhì)情況
全省有45家地質(zhì)勘查資質(zhì)單位，共核定11個(gè)資質(zhì)類別，甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)133個(gè)。按單位取得的更高資質(zhì)統(tǒng)計(jì)福建省福州市測(cè)繪資質(zhì)單位檢查情況報(bào)告：取得1類以上甲級(jí)資質(zhì)的單位20個(gè)，占44.44%福建省福州市測(cè)繪資質(zhì)單位檢查情況報(bào)告；取得1類以上乙級(jí)資質(zhì)的單位有8個(gè)，占17.78%；取得1類以上丙級(jí)資質(zhì)的單位有17個(gè)，占37.78%。按資質(zhì)級(jí)別統(tǒng)計(jì)福建省福州市測(cè)繪資質(zhì)單位檢查情況報(bào)告：甲級(jí)資質(zhì)37個(gè)，占27.81%；乙級(jí)資質(zhì)37個(gè)，占27.81%；丙級(jí)資質(zhì)59個(gè)，占44.36%。按資質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5個(gè)，占3.76%；水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查19個(gè)，占14.28%；固體礦產(chǎn)勘查41個(gè)，占30.83%；液體礦產(chǎn)勘查9個(gè)，占6.77%；氣體礦產(chǎn)勘查1個(gè)，占0.75%；地球物理勘查11個(gè)，占8.27%；地球化學(xué)勘查5個(gè)，占3.76%；遙感地質(zhì)勘查2個(gè)，占1.5%；勘查工程施工27個(gè)，占20.3%；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試11個(gè)，占8.27%；選冶加工試驗(yàn)2個(gè)，占1.5%。
二、國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）資質(zhì)情況
截止到2006年12月31日，我省具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的國有地勘單位34個(gè)，占勘查資質(zhì)單位總數(shù)的75.56%。甲、乙、丙級(jí)的單位分別為19個(gè)、6個(gè)和9個(gè)，分別占42.22%、13.33%和20%；甲、乙、丙級(jí)的資質(zhì)分別為36個(gè)、39個(gè)和38個(gè)，分別占31.86%、34.51%和33.63%。2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地質(zhì)勘查從業(yè)人員平均工資性收入2.46萬元，比增12.96%，在崗職工平均工資性收入3.39萬元，比增23.22%。離退人員4711人，比2005年增加307人，2006年離退休經(jīng)費(fèi)9565.75萬元，比增16.66%。
（二）基本經(jīng)濟(jì)情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局總收入為144821.70萬元，同比（與2005年比，下同）增長(zhǎng)9.89%。地勘事業(yè)費(fèi)24903.75萬元，其中省級(jí)地勘經(jīng)費(fèi)約2億，中央及地方的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4900萬元。生產(chǎn)增加值48592萬元，比增18.14%，節(jié)余與收益6802萬元，比增20.83%。2006年年底總資產(chǎn)183977.98萬元，比增13.77%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)和專用儀器設(shè)備32542.44萬元，比增8.57%。總負(fù)債117607.6萬元，比增11.81%。總收入144821.70萬元，比增9.89%。總支出140101.77萬元，比增7.62%。省煤田地質(zhì)局2006年度總資產(chǎn)為43906.65萬元，與2005年度的35519.33萬元對(duì)比，增長(zhǎng)了23.61%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)12940.81元，與2005年度的10930.73萬元，增長(zhǎng)了18.39%；總負(fù)債22492.27萬元，與2005年度的19556.96萬元，增長(zhǎng)了15%；總收入12638.25萬元，與2005年度的9074.47萬元，增長(zhǎng)了39.27%；總支出11543.15萬元，與2005年度的8707.86萬元，增長(zhǎng)了32.56%。
（三）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局公益性地質(zhì)工作共91項(xiàng)，其中大調(diào)查15項(xiàng)、資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，中央財(cái)補(bǔ)2項(xiàng)，局地勘費(fèi)62項(xiàng)、省勘查基金6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6533.4萬元，收入9129.53萬元，其中 *** 礦產(chǎn)勘查425萬元。完成鉆探38557米，硐探5418米，槽探100269立方米。省煤田地質(zhì)局2006年度從事公益性地質(zhì)勘查，獲得中央、地方地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)撥款1911萬元，主要用于省內(nèi)地質(zhì)找煤項(xiàng)目，其中承擔(dān)國家資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目3個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)助勘查項(xiàng)目1項(xiàng)，省專項(xiàng)勘查基金項(xiàng)目5項(xiàng)。
（四）從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入共14773.99萬元，其中礦產(chǎn)勘查共277項(xiàng)，收入4169.41萬元。完成實(shí)物工作量鉆探13689米，硐探13965米，槽探55517立方米。從事地災(zāi)評(píng)估及治理等項(xiàng)目1441項(xiàng)，收入4764.36萬元。省煤田地質(zhì)局2006年度從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查地質(zhì)工作，主要由省121煤田地質(zhì)勘探隊(duì)在云南、貴州進(jìn)行鉆探工作，獲得勞務(wù)收入3061.45萬元。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及所屬單位參股控股各類礦山13個(gè)，國有獨(dú)資1個(gè)，總投資為26542.16萬元（包括礦權(quán)作價(jià)入股）。2006年收入為14613.19萬元，比增48.97%。此外在建和籌建礦山9個(gè)，其中包括合股投資云南施甸鉛鋅礦。2006年投入礦山開發(fā)資金5000萬元，有3家開始試產(chǎn)。省煤田地質(zhì)局屬省197煤田地質(zhì)勘探隊(duì)隊(duì)在省內(nèi)參股煤礦開發(fā)，2006年度收入350萬元。
（六）工程勘察施工情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局共有15家勘察設(shè)計(jì)單位，其中3家綜合甲級(jí)勘察單位。共有6家施工企業(yè)，其中1家房建1級(jí)總承包資質(zhì)。2006年承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)44項(xiàng)，在省外承接勘察項(xiàng)目23項(xiàng)，及境外阿聯(lián)酋工程物探1項(xiàng)，省外境外結(jié)算工程款5898萬元。施工業(yè)承接23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程，在省外承接工程14項(xiàng)，結(jié)算工程款5533萬元。省煤田地質(zhì)局2006年度省196煤田地質(zhì)勘探隊(duì)下屬工程勘察施工收入3087.3萬元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要從事產(chǎn)品深加工、測(cè)繪測(cè)試、遙感、聯(lián)號(hào)酒店、新型冶金粉末材料、化工、機(jī)加工、印刷等。注冊(cè)總資本為13457萬元。2006年收入34655.89萬元。省煤田地質(zhì)局2006年其他產(chǎn)業(yè)收入344.7萬元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，突出地勘主業(yè)
近年來我省在推動(dòng)地勘行業(yè)改革過程中，緊緊圍繞地質(zhì)勘查的核心產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整地質(zhì)勘查行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)主輔分離，大力發(fā)展工程勘查與礦業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主業(yè)傾斜，取得了較好的效果，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障。主要做法：一是通過地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作，整合我省的地質(zhì)人才，提高地質(zhì)勘查單位的技術(shù)裝備水平。二是以省地質(zhì)調(diào)查研究院為我省公益性地質(zhì)勘查單位的龍頭，加大對(duì)地調(diào)院的人才和資金支持，整合各地勘單位的人才和裝備資源，切實(shí)履行主業(yè)的公益性社會(huì)職能。三是不斷拓展地質(zhì)勘查行業(yè)的服務(wù)范圍，建立大地質(zhì)的觀念，按照國務(wù)院的要求，大力推進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步，滿足農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市環(huán)境地質(zhì)等新領(lǐng)域的對(duì)地質(zhì)工作的要求，為我省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的地質(zhì)工作服務(wù)。四是在建全公益性地質(zhì)工作體系同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資金，采取現(xiàn)代股份制形式，建立健全先進(jìn)的項(xiàng)目管理體制。五是出臺(tái)了礦業(yè)開發(fā)管理辦法和探礦權(quán)管理辦法等，明確了礦業(yè)權(quán)管理中的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦業(yè)開發(fā)管理，礦業(yè)開發(fā)成為我省地礦經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。
（二）實(shí)行地質(zhì)勘查單位內(nèi)部事企分體管理的運(yùn)行機(jī)制
制訂了地勘單位內(nèi)部事企分體管理的指導(dǎo)意見，在地勘單位推行一體兩制，分軌運(yùn)行，企業(yè)和事業(yè)的職能分離，實(shí)行不同的管理機(jī)制，分別管理。從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體均實(shí)行企業(yè)化管理，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，提高管理水平，提高運(yùn)行效率。將非經(jīng)營性資產(chǎn)交給事業(yè)管理，努力開發(fā)利用好資產(chǎn)資源，確保國有資產(chǎn)的保值增值，確保履行安置輔助工作，切實(shí)提高資產(chǎn)的運(yùn)行效益。
（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制
針對(duì)地勘單位二級(jí)單位、實(shí)體繁多，項(xiàng)目資金投資情況復(fù)雜的特點(diǎn)，積極推行產(chǎn)權(quán)多元化的公司制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，重點(diǎn)圍繞“八個(gè)化”，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)化改革進(jìn)程：管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化；干部選拔民主化；勞資形式多樣化；產(chǎn)權(quán)制度清晰化；資本運(yùn)營集中化；地質(zhì)勘查商業(yè)化；生活基地物業(yè)化；離退休管理社會(huì)化。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減管理人員，以企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)打造新型地勘單位，建立精干的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，營造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與機(jī)制。
（四）抓大放小，集中力量做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)
對(duì)多種經(jīng)營，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行區(qū)別對(duì)待，有進(jìn)有退，集中力量扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技含量高的規(guī)模以上企業(yè)，想方設(shè)法，多管齊下，采取加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，建立品牌，鼓勵(lì)出口，開拓境外市場(chǎng)等措施，促進(jìn)礦山企業(yè)成長(zhǎng)壯大。對(duì)個(gè)別缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)，實(shí)行退出機(jī)制，妥善處理。將地勘的延伸產(chǎn)業(yè)如樁基、機(jī)械加工、房地產(chǎn)等從地勘經(jīng)濟(jì)整體中分離，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，并探索組建股權(quán)多元的有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或以拍賣、租賃和股份合作制等形式，放開搞活地勘單位的小企業(yè)。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想
（一）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制
“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金（國有地質(zhì)勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按1：1比例配套），委托屬地化管理的國有地質(zhì)勘查單位在省級(jí)煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調(diào)查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源優(yōu)先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
（二）科學(xué)編制和實(shí)施省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，認(rèn)真組織編制省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置。省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃納入省級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并通過年度計(jì)劃、勘查項(xiàng)目、專項(xiàng)措施等予以落實(shí)。
（三）進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方案
按照企事分開的原則，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號(hào)）中的各項(xiàng)政策，推進(jìn)國有地質(zhì)勘查單位改革。“十一五”期間，逐步落實(shí)屬地化國有地質(zhì)勘查單位有關(guān)住房改革所需經(jīng)費(fèi)，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。國有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，可由當(dāng)?shù)厝嗣?*** 依法收儲(chǔ)，并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)，所得收入主要支持國有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展。
（四）擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放
積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理 *** ，鼓勵(lì)外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障外商在我省勘查開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外周邊國家開展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開采，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平。
（五）拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域
重點(diǎn)加強(qiáng)武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭(zhēng)用10年時(shí)間，完成我省東部1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)1：5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作。抓緊修編福建省地質(zhì)圖、福建省礦產(chǎn)圖、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會(huì)提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極開展沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，為發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務(wù)。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，開展福州、廈門、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。
五、對(duì)策和建議
（一）目前地質(zhì)勘查單位在改革發(fā)展中存在的問題
（1）由于地勘單位家底薄，歷史包袱重，退休人員多，地質(zhì)投入經(jīng)費(fèi)不足，部分地勘單位技術(shù)裝備落后，難以滿足勘查工作要求。
（2）地質(zhì)工作科技人才隊(duì)伍老化，人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合研究能力不高。由于地礦系統(tǒng)生活、待遇比較差，地質(zhì)人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，尤其是高素質(zhì)的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的地質(zhì)科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)人才危機(jī)。
（二）對(duì)策和建議
（1）中央和地方要加大對(duì)地礦系統(tǒng)的投入，從實(shí)際出發(fā)，積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作的改革途徑，研究加快制定地勘單位改革的具體方案及配套政策，重點(diǎn)解決好地勘單位在社會(huì)保障、職工住房、離退休人員待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制等方面的歷史遺留問題。
（2）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育，加強(qiáng)地質(zhì)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)。省教育廳要根據(jù)地質(zhì)工作的實(shí)際需要，合理安排省內(nèi)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校地質(zhì)類學(xué)生招生規(guī)模。國家獎(jiǎng)學(xué)金和資助貧困學(xué)生政策進(jìn)一步向地質(zhì)類學(xué)生傾斜，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè)。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的地質(zhì)人才開發(fā)機(jī)制和管理體制，國有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中要有一定比例的中青年技術(shù)骨干。改善野外地質(zhì)工作條件，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜，完善津貼補(bǔ)貼政策。逐步建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊(duì)伍創(chuàng)造良好環(huán)境。
（福建省國土資源廳地勘處）
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福建省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站
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惠安縣宏圖房產(chǎn)測(cè)繪有限公司
丙級(jí)
泉州市匯高房產(chǎn)測(cè)繪有限公司
丙級(jí)
福建建專測(cè)繪技術(shù)中心
丙級(jí)
泉州市水文測(cè)量隊(duì)
丙級(jí)
龍巖市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院
丙級(jí)
福州農(nóng)科土地資源利用技術(shù)研究所
丙級(jí)
福建省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察研究院
丙級(jí)
南方測(cè)繪儀器福州分公司
丙級(jí)
福鼎縣土地局測(cè)量隊(duì)
丁級(jí)
武夷山旭日房產(chǎn)丈量有限公司
丁級(jí)
《測(cè)繪資格證書》持證單位年度檢驗(yàn)辦法
之一條 為了維護(hù)測(cè)繪單位的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)《測(cè)繪資格證書》持證單位的監(jiān)督管理，完善測(cè)繪資格審查認(rèn)證制度，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《測(cè)繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于持有《測(cè)繪資格證書》的單位和個(gè)體測(cè)繪業(yè)者（以下簡(jiǎn)稱“持證單位”）。第三條 《測(cè)繪資格證書》持證單位年度檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“測(cè)繪資格年檢”），是指頒證機(jī)關(guān)依法對(duì)持證單位每年進(jìn)行一次的檢查驗(yàn)證，確認(rèn)其是否繼續(xù)具備法律法規(guī)規(guī)定的測(cè)繪資格。第四條 測(cè)繪資格年檢實(shí)行分級(jí)檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)。
國家測(cè)繪局負(fù)責(zé)全國測(cè)繪資格年檢工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)甲級(jí)《測(cè)繪資格證書》持證單位年檢。也可以委托省、自治區(qū)測(cè)繪局，直轄市測(cè)繪管理辦公室（處）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲級(jí)《測(cè)繪資格證書》持證單位進(jìn)行年檢。
省、自治區(qū)測(cè)繪局，直轄市測(cè)繪管理辦公室（處）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資格年檢工作的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)《測(cè)繪資格證書》持證單位年檢。也可委托市（地、州）管理測(cè)繪工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級(jí)《測(cè)繪資格證書》持證單位進(jìn)行年檢。第五條 持證單位必須接受測(cè)繪資格年檢。
本年度領(lǐng)取《測(cè)繪資格證書》的，自下一年度起接受年檢。第六條 測(cè)繪資格年檢的起止日期為每年1月1日至4月15日。持證單位需在每年的3月5日前報(bào)送測(cè)繪資格年檢材料。第七條 測(cè)繪資格年檢期間，對(duì)單位名稱、地址、法人等事項(xiàng)提出變更申請(qǐng)的，在年檢的同時(shí)予以辦理；對(duì)《測(cè)繪資格證書》業(yè)務(wù)范圍調(diào)整和測(cè)繪資格等級(jí)升級(jí)事項(xiàng)提出變更申請(qǐng)的，于5月1日以后開始辦理第八條 測(cè)繪資格年檢的主要內(nèi)容：
1、單位名稱、住所、法人代表及體制變更情況；
2、當(dāng)年在職測(cè)繪人員情況；
3、儀器設(shè)備情況；
4、測(cè)繪質(zhì)量管理及測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量情況；
5、測(cè)繪法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
根據(jù)測(cè)繪資格年檢工作需要，國家測(cè)繪局規(guī)定當(dāng)年測(cè)繪資格年檢工作的重點(diǎn)。第九條 測(cè)繪資格年檢程序：
1、持證單位按規(guī)定時(shí)間到指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取《＜測(cè)繪資格證書＞持證單位年檢報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪資格年檢報(bào)告書》）；
2、持證單位按規(guī)定進(jìn)行自檢；
3、持證單位按規(guī)定時(shí)間向測(cè)繪資格年檢機(jī)關(guān)報(bào)送《測(cè)繪資格年檢報(bào)告書》及本辦法第十條規(guī)定的有關(guān)材料；
4、測(cè)繪資格年檢機(jī)關(guān)審核年檢材料，需要時(shí)到持證單位檢驗(yàn)；
5、測(cè)繪資格年檢機(jī)關(guān)對(duì)持證單位提出年檢意見，頒證機(jī)關(guān)在其副本上進(jìn)行登記；
6、年檢機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總年檢情況并向上級(jí)年檢機(jī)關(guān)報(bào)告。第十條 測(cè)繪資格年檢中持證單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1、《測(cè)繪資格年檢報(bào)告書》；
2、《測(cè)繪資格證書》全部副本；
3、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》副本，《收費(fèi)許可證》副本；
4、主要儀器設(shè)備計(jì)量檢定證明（原件）；
5、測(cè)繪行業(yè)年度統(tǒng)計(jì)表；
6、新增測(cè)繪技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)資格證書（復(fù)印件），增減測(cè)繪人員和儀器設(shè)備的證明性文件，機(jī)構(gòu)、法人代表變更的批件；
7、其它應(yīng)當(dāng)提交的材料。第十一條 《測(cè)繪資格年檢報(bào)告書》、測(cè)繪資格年檢專用章和測(cè)繪行業(yè)年度統(tǒng)計(jì)表由國家測(cè)繪局統(tǒng)一制定。第十二條 測(cè)繪資格年檢機(jī)關(guān)審核年檢材料，發(fā)現(xiàn)材料不符合要求的，由年檢機(jī)關(guān)退回持證單位，由其在指定的期限以內(nèi)重新填報(bào)。第十三條 頒證機(jī)關(guān)對(duì)有下列行為之一的，不予通過年檢：
1、在規(guī)定期限內(nèi)沒有報(bào)送測(cè)繪資格年檢材料的，或者其材料達(dá)不到規(guī)定要求的；
2、不接受年檢機(jī)關(guān)在年檢中進(jìn)行的有關(guān)檢查的；
3、測(cè)繪技術(shù)人員數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的；
4、主要測(cè)繪儀器的品種或者數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量檢定不合格的；
5、質(zhì)量管理制度不健全的，產(chǎn)品質(zhì)量不合格給用戶造成損失的。
6、嚴(yán)重違反測(cè)繪法律法規(guī)的。第十四條 對(duì)未通過年檢的，頒證機(jī)關(guān)根據(jù)情況可以采取緩期登記或者不予登記的處理，對(duì)緩期登記的不超過6個(gè)月。緩期登記期限滿后，仍達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不能通過年檢的，按不予登記處理。對(duì)不能通過年檢不予進(jìn)行登記的，可視其行為情節(jié)，分別采取取消其部分測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍、降級(jí)或者吊銷《測(cè)繪資格證書》。凡吊銷《測(cè)繪資格證書》的，由頒證機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，并向工商和物價(jià)行政管理部門通報(bào)，由工商、物價(jià)行政管理部門取消其測(cè)繪經(jīng)營項(xiàng)目和《收費(fèi)許可證》。
