本篇文章給大家談?wù)劦谒呐刭|(zhì)災(zāi)害防治單位，以及地質(zhì)災(zāi)害防治條例正式確立了對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。
目錄一覽：
- 1、地質(zhì)災(zāi)害防治
- 2、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)能干的范圍
- 3、地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
- 4、地質(zhì)災(zāi)害防治歸哪個部門管
- 5、地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(～年)
- 6、年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
地質(zhì)災(zāi)害防治
由于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關(guān)，這里介紹地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)內(nèi)容，以便進一步與和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本內(nèi)涵
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，通過有效的地質(zhì)工程手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。
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（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)政策
當前，我國開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。
2003年國務(wù)院出臺的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我國之一部專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災(zāi)措施，確立了民事、行政和刑事責任。
該條例主要確立了如下三項原則：一是"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民 *** 負責治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務(wù)院國土資源主管部門負責全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。確立了國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。確立了發(fā)布機構(gòu)和預(yù)報內(nèi)容。三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度。五是與建設(shè)工程配套實施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時"制度。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》還就地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定了各級人民 *** 必須采取的五項防災(zāi)措施：一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 *** 和預(yù)警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民 *** 要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實施；三是縣級以上人民 *** 要制定和公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；四是縣級以上人民 *** 可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，在本級人民 *** 的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作；五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。
2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導(dǎo)了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作，對于構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害新機制具有重大意義。《決定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則； *** 組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的原則；專群結(jié)合、群測群防的原則。拓展了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的原則，豐富了地質(zhì)災(zāi)害防治的思路。
《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。”“構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民 *** 要給予表揚獎勵。”《決定》最后一節(jié)的內(nèi)容，實際上指明了地質(zhì)災(zāi)害防治新機制努力的方向。
國務(wù)院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進一步明確了各級地方人民 *** 和有關(guān)部門的職責任務(wù)。2012年，國務(wù)院同意印發(fā)實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體目標和任務(wù)。
《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”，并要求：“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。”
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治的成效和相關(guān)措施
我國地質(zhì)災(zāi)害形勢雖然嚴峻，但已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。首先，我國地災(zāi)防治工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺，各省（區(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災(zāi)評估取得實效；建起1個國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓(xùn)行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓(xùn)了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。這些工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制的探索，出臺一系列文件，嘗試運用新思路、新 *** 推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質(zhì)災(zāi)害防治典型經(jīng)驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同 *** ，通過從財政、土地、余留礦產(chǎn)資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質(zhì)災(zāi)害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質(zhì)災(zāi)害防治“群測群防”、“五條線建設(shè)”和“十有縣建設(shè)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經(jīng)驗。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經(jīng)驗，并對構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治提供了有力的實踐支撐。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治的工作建議
1.構(gòu)建“治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機制，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理進度
地質(zhì)災(zāi)害隱患點往往聚集了土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護需求和多向度的建設(shè)目標，各地應(yīng)該根據(jù)本地實際，調(diào)動一切積極因素，充分利用各種激勵引導(dǎo)政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個部門的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費，與其他建設(shè)開發(fā)項目結(jié)合起來，既可以讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理為其他事業(yè)提供地質(zhì)環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進行建設(shè)開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地都應(yīng)開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、治災(zāi)興利、多方共贏、多目標統(tǒng)籌規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害工程綜合治理的新機制。
“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害工程治理與經(jīng)濟社會建設(shè)活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、市政工程建設(shè)、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設(shè)式治災(zāi)模式”治理地質(zhì)災(zāi)害。
“項目拼接”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設(shè)項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設(shè)項目、環(huán)保工程項目、生態(tài)建設(shè)項目、保障安居工程項目、天然林保護工程項目、農(nóng)田水利工程項目、農(nóng)村水改項目等，進行拼接，以“部門項目拼接模式”一并實施，既治理地質(zhì)災(zāi)害，又可以在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其影響范圍內(nèi)，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產(chǎn)資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求與資源開發(fā)權(quán)益捆綁——即“災(zāi)利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求的土地使用權(quán)、采礦權(quán)、景觀資源經(jīng)營利用權(quán)，或者通過與房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、余留礦產(chǎn)資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項目進行捆綁，以“土地建造治災(zāi)模式”、“土地復(fù)墾整理治災(zāi)模式”、“房地產(chǎn)開發(fā)治災(zāi)模式”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤治災(zāi)模式”、“采礦治災(zāi)模式”、“旅游開發(fā)治災(zāi)模式”等方式進行運作，吸引社會資金，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。
“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進行。
2.將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷納入 *** 規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應(yīng)搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷機制
避讓搬遷是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要途徑，各地應(yīng)加倍重視，積極實施。凡經(jīng)過調(diào)查評價確定地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理的，應(yīng)制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應(yīng)搬盡搬。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實。各地要出臺相關(guān)政策，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與各級 *** 推動的區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經(jīng)濟重大舉措結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，并積極爭取各種公益慈善機構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作與宅基地復(fù)墾、土地整理等工作有機地結(jié)合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。
各地要制定地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負責做好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目申報、審查認定和監(jiān)督管理工作，財政部門負責做好經(jīng)費的落實，相關(guān)職能部門在進行生態(tài)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)過程中要負責好避讓搬遷項目的組織管理。對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設(shè)用地指標中切塊，增列地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地專門計劃指標，并簡化用地項目審批程序，安排好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地，切實解決地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以 *** 為拆遷主體，做好民意征求工作，認真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風險、資金風險和社會經(jīng)濟效益進行充分的論證。堅決防范查處假借地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護群眾合法權(quán)益。對結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點開展地質(zhì)災(zāi)害防治的項目，要確保項目操作符合國務(wù)院和國土資源部關(guān)于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關(guān)規(guī)定。
3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術(shù)、隊伍建設(shè)、資金和設(shè)備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣 *** 應(yīng)盡快成立應(yīng)急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應(yīng)急中心——市、縣 *** 與從事地質(zhì)災(zāi)害防治的地勘單位、地礦工程勘察設(shè)計院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應(yīng)急中心，市、縣級 *** 提供工作場地、必要的設(shè)備和工作補助經(jīng)費，聯(lián)建的地勘單位應(yīng)向市、縣應(yīng)急中心派駐足夠的專業(yè)技術(shù)人員長期或者汛期駐市、駐縣，負責應(yīng)急中心的技術(shù)工作和培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)都應(yīng)該積極動員起來，成立各自的應(yīng)急隊伍，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，建好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所，在縣級應(yīng)急中心的指導(dǎo)下開展應(yīng)急演練。市、縣 *** 應(yīng)急指揮機構(gòu)及編制的應(yīng)急預(yù)案要主動將當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵等納入應(yīng)急救援體系，明確當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵的應(yīng)急救援任務(wù)、應(yīng)急救援裝備配備標準和應(yīng)急演練要求，建立溝通協(xié)調(diào)機制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應(yīng)急指揮有力、應(yīng)急技術(shù)支撐專業(yè)、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力強、應(yīng)急物質(zhì)設(shè)備充足的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力。
4.建立“技術(shù)援助、服務(wù)外包、 *** 監(jiān)測、補助獎勵”的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力
農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作強化的關(guān)鍵是解決好專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)費短缺的問題。各級 *** 應(yīng)該積極探索建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助制度、地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)外包制度，積極建立財政支持的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助補助專項基金，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房、修路、工程建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、監(jiān)理等開展技術(shù)援助。各省都要制定措施，明確地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助社會責任及其責任地域、工作任務(wù)等。地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員每年都應(yīng)該完成一定量的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作。沒有完成技術(shù)援助任務(wù)的專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員，不得承擔各級財政投入的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和防治工程勘查、設(shè)計、施工和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估任務(wù)。各級 *** 也可以將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)工作外包給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員。
地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度是我國地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。各地要積極建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防汛期 *** 監(jiān)測員隊伍，出臺農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員經(jīng)費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監(jiān)測設(shè)備、保障器材等，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實效。各地還應(yīng)該在汛期結(jié)束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進行評優(yōu)，設(shè)立獎項，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進行公開表彰和獎勵。
5.構(gòu)建“財政投入引領(lǐng)，經(jīng)濟政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質(zhì)災(zāi)害防治投入機制，增強地質(zhì)災(zāi)害防治的資金保障
地方 *** 要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入每年的財政預(yù)算。各級國土資源部門積極協(xié)調(diào)，通過多種渠道籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設(shè)用地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費、礦產(chǎn)資源有償使用費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質(zhì)災(zāi)害防治財政專項。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害防治的，要免除資源稅。各地還應(yīng)積極爭取國際和國內(nèi)商業(yè)貸款，探索通過 *** ，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。
6.盡快建立“地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度”為核心的社會補償救助機制，完善地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后社會救助體系
各地應(yīng)盡快研究建立以地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度為核心的地質(zhì)災(zāi)害社會救助機制。地質(zhì)災(zāi)害保險具有分擔地質(zhì)災(zāi)害風險、進行經(jīng)濟補償、實施社會救助、科學(xué)評估損失的作用。各地要出臺地質(zhì)災(zāi)害保險機制建設(shè)鼓勵政策，建立財政支持的地質(zhì)災(zāi)害保險基金，鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)險種，增強全社會的地質(zhì)災(zāi)害風險防范意識、能力和地質(zhì)災(zāi)害救助能力。地質(zhì)災(zāi)害保險既可以設(shè)計為獨立險種，也可以將地質(zhì)災(zāi)害保險與農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害保險等結(jié)合起來，進行綜合險種開發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害保險制度建設(shè)的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強制責任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標的的地質(zhì)災(zāi)害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治公益基金，為社會各界的地質(zhì)災(zāi)害防治公益慈善捐助提供平臺，強化地質(zhì)災(zāi)害防治社會捐助救助服務(wù)能力。
7.建立“ *** 領(lǐng)導(dǎo)負責、部門共同負責、分工分片包干”的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責任體系，明確相關(guān)機構(gòu)人員的防治領(lǐng)導(dǎo)責任
各地要出臺 *** 文件，明確 *** 及其各個部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體責任，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治共同責任機制的構(gòu)建。建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)“分工分片包干”責任制度、項目管理責任制度和年度責任考核制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治責任認定辦法，建立地質(zhì)災(zāi)害專家論證制度。實施重大地質(zhì)災(zāi)害點掛牌督辦制度。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)能干的范圍
地質(zhì)災(zāi)害防治工程屬于工業(yè)工程，建筑工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。根據(jù)工程規(guī)模和資金不同，所需資質(zhì)也不同。承包工程范圍1.4.1一級資質(zhì)可承擔單項合同額3000萬元以上的下列建筑工程的施工：（1）高度200米以下的工
地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
黨和 *** 非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年原地質(zhì)礦產(chǎn)部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦部門采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；1998年國土資源部成立后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為工作重點之一，進一步加強對地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績。
2.6.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)的基本框架已經(jīng)建立。
（1）國家法律體系
已經(jīng)由全國人大審議通過并付諸實施的相關(guān)法律有《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
（2）部門法規(guī)體系
從1993年開始，原地質(zhì)礦產(chǎn)部及國土資源部先后頒布實行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，相繼為全國各行業(yè)各部門的近千家單位頒發(fā)了各類各級資質(zhì)證書1500多個，提高了地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量與水平；1999年初國土資源部第4號令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。這些法規(guī)政策為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障，使我國地質(zhì)災(zāi)害防治逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。
（3）地 *** 規(guī)制度
近年來，全國已有29個省（區(qū)、市）相繼出臺了地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害方面的地方性法規(guī)、條例48件，這些法規(guī)、條例的出臺，有力地推進了全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境管理、保護工作。
2.6.2 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查
近十多年來，在國土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）的組織領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、分步驟、由淺入深、由粗至細在全國開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，在一定程度上掌握了地質(zhì)災(zāi)害的形成原因、發(fā)育分布規(guī)律、危害特征和防治 *** ，為今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了基礎(chǔ)。主要調(diào)查工作及成果如下：
（1）全國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查及其成果
1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地質(zhì)災(zāi)害資料和成果的 *** ，編制了調(diào)查報告《中國地質(zhì)災(zāi)害》和《中國分省地質(zhì)災(zāi)害圖集》。該成果初步全面反映了全國各省（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害的類型及其發(fā)育特點、形成的地質(zhì)環(huán)境背景及主要誘發(fā)因素。
（2）1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點的31個省（區(qū)、市）區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查
1992～2003年。先后概略查明了全國31個省（區(qū)、市）的環(huán)境地質(zhì)背景、人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素；初步查明了開發(fā)利用自然資源誘發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律。為各級 *** 制定減災(zāi)、防災(zāi)、國土開發(fā)與整治、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供了宏觀決策依據(jù)。
（3）以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作
自1999年開始，在全國范圍內(nèi)部署并逐步開展的以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，主要目的是查明隱患點、劃出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。并對重要隱患點建立縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
每個縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃研究報告》；②編制了《地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖》等系列圖件，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制了防災(zāi)預(yù)案；③建設(shè)了“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”；④建立了縣、鄉(xiāng)、村群測群防監(jiān)測體系。
實踐證明，本項調(diào)查與區(qū)劃工作為下一步國家和地方進行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃、指導(dǎo)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)過項目工作建立起來的群測群防監(jiān)測體系，已經(jīng)發(fā)揮了良好作用，2002年成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項工作采取了邊調(diào)查邊宣傳的 *** ，在很大程度上提高了公眾對地質(zhì)災(zāi)害的認識程度和防范意識。
2.6.3 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
（1）監(jiān)測機構(gòu)
截至2001年，已形成了以中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、全國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）和217個地級監(jiān)測分站組成的全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。直接從事地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的人員有3000多人。對地質(zhì)災(zāi)害開展調(diào)查和監(jiān)測工作，是各省（自治區(qū)、直轄市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）及分站的重要工作內(nèi)容之一。
（2）群測群防體系效益顯著
從1999年開展“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作以來，在查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點的同時，對重要隱患點建立了縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測體系。目前，全國已經(jīng)建立群測群防監(jiān)測點7000多個，發(fā)揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害共1093起，避免人員傷亡6.4萬余人（圖2.19）。
圖2.19 群測群防成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害情況
（3）地面沉降監(jiān)測
長江三角洲地區(qū)，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基巖標、分層標、GPS觀測點、地面水準點和地下水監(jiān)測孔等構(gòu)成的地面沉降監(jiān)測 *** 外，2002年江蘇的蘇錫常地區(qū)也在個別地區(qū)建立了分層標。
環(huán)渤海地區(qū)只有天津市在城區(qū)建立了7組分層標，而且多興建于1985年以前。北京市的3組基巖標和分層標正在建設(shè)之中，河北和山東省沒有專門監(jiān)測設(shè)施。
（4）三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
截至2002年2月，三峽庫區(qū)20個市（區(qū)、縣）已建17個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站。已完成的主要監(jiān)測工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長）地質(zhì)災(zāi)害GPS監(jiān)測網(wǎng)并投入監(jiān)測運行。該網(wǎng)包括國家級控制網(wǎng)（A級）、基準網(wǎng)（B級）、滑坡監(jiān)測（C級）三級GPS監(jiān)測網(wǎng)，對12個單體滑坡進行監(jiān)測，共建有59個GPS監(jiān)測點。
（5）2003年首次開展全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警
2003年4月7日，國土資源部和中國氣象局簽訂了《關(guān)于聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯(lián)合開展全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。2003年6～9月，進行了首次全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。在此期間，中央電視臺于19點30分的《天氣預(yù)報》節(jié)目中，先后發(fā)布了56次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警”信息；國土資源部的中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)也發(fā)布了109次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警”信息。其中，兩次“5級警報”先后于7月9日和19日由中央電視臺發(fā)布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽地區(qū)，長江三峽地區(qū)居民，注意防范降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。
“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警”信息播出后，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年汛期（6～9月）全國降雨誘發(fā)的危害較嚴重的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害264起，其中有101起（至少878處）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間和地點位于預(yù)報預(yù)警范圍內(nèi)，有效減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
另外，此項工作也得到地方各級 *** 的贊同和積極響應(yīng)，2003年當年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個省，陸續(xù)開展了“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警”信息發(fā)布工作。此項工作很快向全國各省（區(qū)、市）和縣（市）推進，推動了地方 *** 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進程。
2.6.4 地質(zhì)災(zāi)害治理
（1）地質(zhì)災(zāi)害的工程防治
1992～1998年，原國家計委和原地質(zhì)礦產(chǎn)部安排了之一批地質(zhì)災(zāi)害專項治理工程項目，如長江鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計已治理地質(zhì)災(zāi)害幾十處。
1999～2002年，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了“地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范”項目，共布置重大地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范工程101項。另外，國土資源部還以“兩權(quán)”經(jīng)費下達了一些地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項目；近幾年，部分省（區(qū)、市）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，也投資治理了一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國已完成重大地質(zhì)災(zāi)害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程522處。通過重點地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實施，保護了人民生命財產(chǎn)安全，有效地維護了國家的安定團結(jié)和社會穩(wěn)定，保障了國民經(jīng)濟的發(fā)展，在國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護方面也取得了卓有成效的探索。
（2）搬遷避讓
我國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)，處在這些地區(qū)的居民，大都依山建房，遠離城鎮(zhèn)，不僅生產(chǎn)生活不便，而且經(jīng)常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對其進行工程治理既不可能也不經(jīng)濟。因此，有步驟地實施搬遷避讓，且與山區(qū)脫貧致富結(jié)合起來，是符合我國國情的有效減災(zāi)措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陜西等省（市）已經(jīng)開展大量搬遷避讓工作。
（3）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置
我國地質(zhì)災(zāi)害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發(fā)。因此，國土資源部在每年汛前和汛期均采取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質(zhì)災(zāi)害巡查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；建立汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)；實施應(yīng)急勘查及應(yīng)急治理工程。
通過汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是 *** 實施“以人為本”思想的戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)在。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置已成為各級 *** 和科研單位關(guān)注的頭等大事，是保障地方政治、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
地質(zhì)災(zāi)害防治歸哪個部門管
由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展全國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。縣級以上地方人民 *** 國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本主管區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。
法律依據(jù)：
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
第五條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民 *** 的財政預(yù)算。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院國土資源主管部門制定。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔。
第十一條國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報國務(wù)院批準公布。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(～年)
(國土資發(fā)［2001］79號發(fā)布)
前言
地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)造成的危害。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關(guān)部門印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進展。1998年機構(gòu)改革，國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。
一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進展
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。
崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。
地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。
地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴重。
地裂縫已在17個省(自治區(qū)、直轄市)200多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴重。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進展
黨和 *** 非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)報和治理等工作取得了顯著成績。
1.基礎(chǔ)工作得到了加強
在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。
2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進展
各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)頒布實施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，并開始實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。
3.治理工作成效顯著
進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.監(jiān)測 *** 初具規(guī)模，預(yù)報工作卓有成效
初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識，適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。
5.實行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度
從1993年開始，先后頒布實行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。
盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是非常必要的。
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉 *** 理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發(fā)，以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點，以群測群防為主要手段，以更大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)規(guī)劃原則
1.堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則;
2.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則;
3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;
4.堅持各級 *** 對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負責的原則;
5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰受威脅誰出資的原則。
(三)規(guī)劃目標
我國地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強基礎(chǔ)調(diào)查工作，在基本掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性，加強地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質(zhì)災(zāi)害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重的局面，使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。
分段目標是:
到2005年:
1.進一步掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。
2.群測群防監(jiān)測 *** 覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴重的700個縣(市、區(qū))、占國土面積約50%的范圍，并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干 *** ，在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。
3.建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。
4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
到2015年:
1.建立起相對完善的以群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。
2.在防治技術(shù) *** 和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。
三、總體部署
根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點，結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設(shè)區(qū)，按東、中、西部進行部署。
(一)東部平原地區(qū)
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢低平，經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災(zāi)作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強行政管理，科學(xué)部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測 *** ，嚴密監(jiān)測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
(二)東南丘陵區(qū)
即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外，廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防 *** ，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
(三)中西部山區(qū)
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動強烈，氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴重威脅的地區(qū)，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導(dǎo)下，采取有效的政策措施，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。
(四)西部地區(qū)
主要包括內(nèi)蒙古、新疆、 *** 、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國土開發(fā)程度較低，地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。
南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小，經(jīng)濟欠發(fā)達，而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓，對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，有關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。
北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進。
四、主要任務(wù)
(一)基礎(chǔ)調(diào)查評價與區(qū)劃
2001～2005年:
1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點)調(diào)查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查，2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點)工作。
2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。
(1)對受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區(qū))，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開展調(diào)查工作，將所有對主要居民點和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險點基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。
(2)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級 *** 出資完成。
(3)其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。
2006～2015年:
1.完成全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。
2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。
(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報 *** 體系建設(shè)
1.群測群防 *** 建設(shè)
在開展縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時，采取專業(yè)隊伍與當?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的 *** 組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當?shù)?*** 領(lǐng)導(dǎo)指派當?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的 *** 和要求進行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前，監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))。縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時，全國所有調(diào)查出來的災(zāi)害隱患點都要有明確的防災(zāi)負責人和監(jiān)測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測群防 *** 。
2.專業(yè)骨干 *** 建設(shè)
對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的災(zāi)害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網(wǎng)式監(jiān)測。
2005年以前，以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州)地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達到適時傳輸、自動處理。
2015年以前，建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測 *** 。建成比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。
3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)
2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對主要災(zāi)害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。
(三)信息 *** 建設(shè)
在進行縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時，按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息，建立地質(zhì)災(zāi)害信息 *** 。
2002年底，建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。
2003年以前完成整個信息 *** 的骨架建設(shè)，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。
2005年底，建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。
(四)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)建設(shè)
為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平，為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。
1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)建設(shè)
2001年，全部完成庫區(qū)19個縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng)，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準網(wǎng)。
2002年，建成庫區(qū)以60個危害嚴重的致災(zāi)隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預(yù)報 *** 。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析。
長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報 *** 的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗。
2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及群測群防示范區(qū)建設(shè)
2005年以前分年度建成上述4個示范區(qū)，主要是通過詳細的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當?shù)貫?zāi)害歷史情況進行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預(yù)報進行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報。在此基礎(chǔ)上，建立群測群防 *** ，完善監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。
3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)
2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助，鼓勵企業(yè)、個人出資治理，獲得土地使用權(quán)。通過示范，取得經(jīng)驗后，逐步推廣，探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕 *** 在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟壓力。
4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)
充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎(chǔ)上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設(shè)時的參考依據(jù)。該項示范區(qū)建設(shè)2001年啟動，2003年建成。
(五)開展全國地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃
以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ)，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，研究中國致災(zāi)地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，評價我國地質(zhì)災(zāi)害風險程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟布局提供科學(xué)依據(jù)。
2005年以前:
1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃;
2.完成我國七大經(jīng)濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質(zhì)災(zāi)害綜合風險區(qū)劃;
3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風險區(qū)劃;
4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。
2015年以前完成全國地質(zhì)災(zāi)害嚴重的700個縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃。
(六)實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程
1.2005年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點得到有效治理。
2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實行“誰誘發(fā)、誰治理”的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行 *** 強制性限期治理的 *** 。治理經(jīng)費除極個別的特殊情況由 *** 補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重并需要進行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點大部分得到有效處理。
五、主要措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、強化管理
地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級 *** 和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，加強管理，確保規(guī)劃的實施。在各級地方 *** 機構(gòu)改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)，并規(guī)定其主要職責，認真落實中央關(guān)于環(huán)境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創(chuàng)新，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))，地質(zhì)災(zāi)害嚴重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。
(二)大力加強法制建設(shè)
把法制建設(shè)放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設(shè)步伐，基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例(法規(guī));
(2)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例實施細則(規(guī)章);
(3)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章);
(4)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報管理辦法(規(guī)章);
(5)地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章);
(6)修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件);
(7)完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報防災(zāi)制度(規(guī)范性文件)。
2006～2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例、地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。
在努力推進全國性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時要積極引導(dǎo)、促進地方性法規(guī)的建設(shè)。
(三)把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標納入相應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。
(四)建立健全防治經(jīng)費的投入機制
要保證規(guī)劃實施，必須要有相應(yīng)的經(jīng)費保證。遵照各級 *** 對環(huán)境質(zhì)量負責和“誰開發(fā)、誰保護”的原則，實行分級防治。國家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費和國家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入，以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費由各部門負責;廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入以地方 *** 和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。
(五)依靠科技進步
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) *** 和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘查、評價和評估，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息共享機制;加強災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測技術(shù)從試驗階段逐步過渡到實用階段;最后，要逐步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究，以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新 *** 。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新 *** 研究。
要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。
要加強國際合作和交流，吸收先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù) *** 。
(六)完善管理手段，建立健全基本制度
目前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標責任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。
(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識與水平
大量的事實說明，群眾普遍對預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識淡薄，防災(zāi)知識缺乏，以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和經(jīng)驗，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級 *** 的重要職責，調(diào)動他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當前要把宣傳的重點放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測群防 *** 建設(shè)培訓(xùn)班，使全國受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴重的700個縣(市、區(qū))的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。
年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，特別是國務(wù)院第 157 次常務(wù)會議對全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關(guān)部門的職責任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設(shè)，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學(xué)習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進行了認真梳理總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況予以通報。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失 14 億元。
二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%。滑坡規(guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。
三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。
四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復(fù)查工作，共確認新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產(chǎn)安全的隱患點，及時開展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的更高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，為社會公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導(dǎo)突出重點。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時期，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導(dǎo)檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領(lǐng)導(dǎo)、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬 人 指 導(dǎo) 各 地 開展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。
三是監(jiān)測預(yù)警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應(yīng)急處置科學(xué)有效。針對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個應(yīng)急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方 *** 和有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心堅持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報送有關(guān)信息 600 多條。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預(yù)警預(yù)報、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。
(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導(dǎo)防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機構(gòu)共計 10 多萬人承擔著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。
三是依托專業(yè)防治機構(gòu)開展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗基地建設(shè)、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學(xué)鉆探等一批科研項目的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災(zāi)害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓(xùn)班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓(xùn)。
五是各地加強了群測群防隊伍建設(shè)，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預(yù)報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅
我部積極指導(dǎo)各地在扎實做好監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
一是通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護經(jīng)濟財產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學(xué)的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成之一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機構(gòu)和責任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點及面，化被動防災(zāi)為主動防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地 *** 積極引導(dǎo)、吸引社會技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委 *** 和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委 *** 狠抓落實
各級地方黨委 *** 狠抓 《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障力度，加強具體防治任務(wù)部署，加強演練培訓(xùn)等手段運用。一是從組織機構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強機構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的詳細勘查目標。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險路線場所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對今年因災(zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓(xùn)教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開展防治知識宣傳與培訓(xùn)。四川省在汛期培訓(xùn)群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓(xùn)。安徽省開展 “六個一”貫徹學(xué)習 《決定》活動，編制 《學(xué)習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關(guān)部門密切配合
各相關(guān)部門全力支持，認真組織開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財政部進一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過程，重點加強地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務(wù)院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項目建設(shè)工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設(shè) 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點排查。五是 *** 和武警部隊積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務(wù)，累計轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導(dǎo)、督促各地制定相關(guān)貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務(wù)、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質(zhì)災(zāi)害群測群防規(guī)范化建設(shè)，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評價、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。
二是編制實施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規(guī)劃》已上報國務(wù)院，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務(wù)院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。
三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，更大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
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