日前，由中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)主辦的2022年“多測(cè)合一”改革經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)在線上舉行，研討會(huì)累計(jì)線上觀看人次超過(guò)5萬(wàn)。數(shù)字直觀地表達(dá)了社會(huì)各界對(duì)“多測(cè)合一”改革進(jìn)展的關(guān)注熱情。
工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革啟動(dòng)兩年多來(lái)，各地不斷探索實(shí)踐，改革正在逐漸走向深入。
成效——時(shí)間壓縮30%，經(jīng)費(fèi)降低20%
“多測(cè)合一”作為黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，在建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革中的重大改革事項(xiàng)，是自然資源部承擔(dān)的重大改革任務(wù)之一。2019年9月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出對(duì)測(cè)繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，按下“多測(cè)合一”改革的啟動(dòng)鍵。
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研討會(huì)上，從先行開展試點(diǎn)地區(qū)的交流發(fā)言中，記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)“只測(cè)一次”、成果共享的目的，各地針對(duì)明確測(cè)繪事項(xiàng)、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問(wèn)題等改革的關(guān)鍵要點(diǎn)下足了功夫。盡管各地試點(diǎn)內(nèi)容因地制宜、各有重點(diǎn)，但實(shí)踐有一個(gè)共同點(diǎn)，即統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，依托信息化建設(shè)促進(jìn)全流程透明化管理，從而全面推進(jìn)改革。
經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，目前全國(guó)有26個(gè)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了工程建設(shè)“多測(cè)合一”政策文件。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，實(shí)施這項(xiàng)改革后的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測(cè)繪工作所需時(shí)間減少了大約30%，經(jīng)費(fèi)降低了大約20%。數(shù)據(jù)表明，“多測(cè)合一”改革減輕了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境，符合“放管服”改革要求，讓行政相對(duì)人切實(shí)享受到了改革紅利。
難點(diǎn)——多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為改革提供制度保障
交流會(huì)上，雄安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雄安新區(qū)已經(jīng)打造了覆蓋全部工程建設(shè)項(xiàng)目類型、全部工程建設(shè)階段、全部測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的測(cè)繪管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、測(cè)繪成果統(tǒng)一格式、測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享統(tǒng)一平臺(tái)的“多測(cè)合一”模式。
作為一個(gè)擁有較大改革自 *** 的新區(qū)，雄安新區(qū)“多測(cè)合一”改革的順暢推進(jìn)讓不少與會(huì)代表頗感羨慕。記者了解到，南方數(shù)碼公司參與了全國(guó)約40%的建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，涵蓋省、市、縣三級(jí)，但各地項(xiàng)目成果差異明顯。一個(gè)重要原因在于，“多測(cè)合一”改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及自然資源、發(fā)展改革、住建、人防、綠化等多個(gè)部門，部門協(xié)調(diào)是難點(diǎn)。上海市、湖南省以及山東省濟(jì)南市、貴州省貴陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、浙江省衢州市、江蘇省常州市、江西省吉安市等地自然資源部門代表在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，紛紛提到，做好部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)于“多測(cè)合一”改革十分重要。
雄安新區(qū)的模式難以復(fù)制，南寧的改革經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。據(jù)悉，南寧市的“多測(cè)合一、一碼通辦”改革是在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳的大力支持下，從南寧市委、市 *** 層面開始謀劃的。南寧市 *** 印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理暫行辦法》，打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機(jī)制藩籬，為推行“多測(cè)合一”改革提供了制度保障。接著，從與群眾利益最密切、審批環(huán)節(jié)最繁瑣、業(yè)務(wù)量最龐大的房建類工程入手，南寧市一步踏入了建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的深水區(qū)，并取得了一定的成效。
事實(shí)上，在牽頭開展這項(xiàng)改革工作之初，自然資源部就專門成立了“多測(cè)合一”改革政策研究工作組推進(jìn)相關(guān)工作，要求各地積極尋求地方 *** 的大力支持，在更高層面上謀劃部署，出臺(tái)相關(guān)政策支持改革工作的開展。2021年11月，自然資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《南寧市人民 *** 關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理暫行辦法的通知》，希望各省級(jí)自然資源部門能指導(dǎo)市縣借鑒南寧的這種做法，積極向本級(jí)人民 *** 匯報(bào)，爭(zhēng)取由 *** 層面出臺(tái)政策、建立機(jī)制，全流程、全方位推進(jìn)和深化“多測(cè)合一”改革。
探索——設(shè)置測(cè)繪單位名錄庫(kù)，探索注冊(cè)測(cè)繪師簽章制度
“只測(cè)一次”、成果共享，這一“合”的過(guò)程完成后，如何強(qiáng)化測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)管？各地在試點(diǎn)中進(jìn)行了多種有益的探索。
上海市研發(fā)了“多測(cè)合一”項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程管理，并升級(jí)完善“多測(cè)合一”項(xiàng)目審批系統(tǒng)——透明項(xiàng)目單位名錄等。
湖南省設(shè)置了“多測(cè)合一”測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，具備工程測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的相關(guān)單位即可通過(guò)“多測(cè)合一”信息平臺(tái)申請(qǐng)入庫(kù)。現(xiàn)在，湖南省已入駐機(jī)構(gòu)411家，辦理業(yè)務(wù)10991宗。
貴州省貴陽(yáng)市建立了“第三方”質(zhì)量監(jiān)管體系，探索注冊(cè)測(cè)繪師簽章制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，打造信息共享、有效銜接的監(jiān)管閉環(huán)，形成了“企業(yè)歡心、業(yè)主放心、 *** 省心”的“三贏”局面。
浙江省衢州市成立一個(gè)機(jī)構(gòu)——衢州市測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)了一個(gè)規(guī)程——《衢州市建筑工程規(guī)劃驗(yàn)線和竣工“多測(cè)合一”成果質(zhì)量復(fù)核技術(shù)規(guī)程（試行）》來(lái)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并用《竣工“多測(cè)合一”報(bào)告范本》《竣工“多測(cè)合一”成果復(fù)核報(bào)告范本》來(lái)規(guī)范成果表達(dá)。
……
各地的實(shí)踐也引發(fā)了相關(guān)思考——設(shè)置測(cè)繪單位名錄庫(kù)會(huì)不會(huì)因?yàn)樵O(shè)置排他性準(zhǔn)入條件而影響市場(chǎng)環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)？
去年年底，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司組織召開了建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作座談會(huì)，要求各地設(shè)置測(cè)繪單位名錄庫(kù)不能設(shè)置排他性準(zhǔn)入條件，要堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；不能“一刀切”要求所有從事“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的測(cè)繪單位同時(shí)具備工程測(cè)量、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等多專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)，而是要根據(jù)優(yōu)化整合后具體的測(cè)繪內(nèi)容確定；各地在改革推進(jìn)過(guò)程中要考慮到部分建設(shè)項(xiàng)目工期跨度長(zhǎng)、涉及測(cè)繪專業(yè)多、測(cè)繪單位技術(shù)能力參差不齊等因素，不能強(qiáng)制要求“一次委托”“一個(gè)階段委托一家測(cè)繪單位承擔(dān)”，而是要實(shí)事求是，充分尊重建設(shè)單位意愿。
除了規(guī)定“不能”的動(dòng)作，為了提升成果法定性，強(qiáng)化測(cè)繪單位質(zhì)量責(zé)任，南寧市還鼓勵(lì)“多測(cè)合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度。對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，選擇“多測(cè)合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章，也是讓測(cè)繪資質(zhì)、資格的制度改革形成全鏈條閉合的重要舉措。
下一步——全流程推進(jìn)，省市縣形成合力
自然資源部要求，還未出“多測(cè)合一”改革政策的省份加快推進(jìn)改革落地，已經(jīng)出臺(tái)政策的地方推進(jìn)全流程改革并創(chuàng)新改革舉措，省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)市縣“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)督促，多服務(wù)、勤交流，形成改革合力。
據(jù)了解，目前各地“多測(cè)合一”改革主要還是集中在竣工驗(yàn)收階段，還沒(méi)有覆蓋全流程的試點(diǎn)地區(qū)，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向供地、工程規(guī)劃階段延伸、深化，認(rèn)真梳理審批流程、測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)事項(xiàng)整合，減少重復(fù)的測(cè)繪工作，推進(jìn)全流程改革。
城市是建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，改革具體實(shí)施則在市縣。自然資源部要求，各省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和督促，共同研究解決改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處；負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施的市縣自然資源部門則應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化改革措施，確保改革落地。
據(jù)介紹，湖南省的“多測(cè)合一”改革目前已經(jīng)覆蓋省市縣三級(jí)，取得14個(gè)市州本級(jí)（含36個(gè)市轄區(qū)）、80個(gè)縣市（含洪江區(qū)）全部實(shí)施“多測(cè)合一”的階段性成果。這得益于湖南省市縣共同發(fā)力推進(jìn)。在省級(jí)層面，湖南省自然資源廳聯(lián)合省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門，建立會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，為改革工作的開展提供制度保障。同時(shí)，湖南省成立了“多測(cè)合一”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)宣傳200多次，推進(jìn)了相關(guān)工作在市縣層面鋪開。
