孝感市基礎測繪“十四五”規劃

（報批稿）

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孝感市自然資源和規劃局

孝感市城鄉規劃建筑設計院有限責任公司

二〇二二年一月

目 錄

前言 1

一、孝感市“十三五”基礎測繪工作回顧 2

（一）取得成績 2

（二）存在的問題及原因分析 3

二、發展形勢 5

（一）新時代對基礎測繪提出新需求 5

（二）數字湖北和“數智孝感”建設對基礎測繪提出新要求 6

（三）自然資源管理新職責賦予基礎測繪新定位 6

（四）技術創新為基礎測繪發展帶來新支撐 6

三、規劃總體思路 7

（一）規劃范圍及期限 7

（二）規劃依據 7

（三）指導思想 7

（四）基本原則 8

（五）發展目標 9

四、主要任務 10

（一）優化完善現代測繪基準體系 10

（二）建立新型基礎測繪組織管理機制 10

（三）豐富測繪地理信息資源產品 10

（四）深化測繪地理信息服務與應用 11

五、市級重點項目 13

（一）現代測繪基準體系更新維護工程 13

（二）基礎測繪數據建設與更新工程 13

（三）測繪地理信息綜合服務工程 15

（四）防災減災測繪應急保障服務工程 17

六、保障措施 18

（一）完善配套政策制度 18

（二）健全組織領導機制 19

（三）保證經費穩定投入 19

（四）加強人才隊伍建設 19

（五）推動科技創新驅動 20

（六）強化保密安全管理 20

附錄  術語與定義 21

前  言

基礎測繪為經濟建設、國防建設、社會發展和生態文明建設提供基礎地理信息，是由公共財政資金支持的基礎性、公益性和前瞻性工作，是經濟社會高質量發展的重要支撐。“十三五”以來，孝感市基礎測繪緊緊圍繞服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，夯實基礎測繪根基，擴大服務范圍，深化成果應用，在 *** 決策、規劃建設、資源管理、生態保護和應急保障等方面發揮了基礎性的保障作用。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、邁進新時代的之一個五年規劃期，也是基礎測繪面對新形勢、適應新發展、滿足新需求、應用新技術、推動“兩服務、兩支撐”根本定位的關鍵時期。

為適應發展新形勢，把握新常態下經濟建設、生態保護、社會治理、鄉村振興和國家安全等領域對測繪地理信息的新要求，滿足 *** 機關、企事業單位和社會公眾對測繪地理信息需求的新變化，依據《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《湖北省測繪管理條例》、《全國基礎測繪中長期規劃綱要 （2015-2030年）》和《省自然資源廳關于全面開展省市縣三級基礎測繪“十四五”規劃編制工作的通知》等要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、孝感市“十三五”基礎測繪工作回顧

（一）取得成績

“十三五”期間，全市基礎測繪工作緊密圍繞市委市 *** 重大戰略、重大工程、重大項目和重大基礎設施建設，大力推進測繪地理信息項目實施，測繪地理信息事業取得了長足發展，為全市經濟社會高質量發展提供了強有力的基礎地理信息支撐。

1、測繪管理體制機制逐步完善。全市按照機構改革要求，將測繪和地理信息管理職能統一劃入到市、縣自然資源和規劃局，完成機構、職能和人員的整合，全市從事測繪地理信息管理人員共16名。測繪行政執法進一步加強，全面落實地圖編制審查、測繪項目備案、測繪成果匯交等制度，開展測繪資質和測繪成果質量“雙隨機一公開”監督檢查工作。通過“8·29”測繪法宣傳日和“12·4”國家憲法日，廣泛宣傳《測繪法》、《地圖管理條例》等測繪法律法規，普及全民國家版圖知識、增強公民國家版圖意識。

2、測繪基準體系初步建立。市、縣自建的10個衛星導航基準站維護運行良好，完成了2000國家大地坐標系轉換工作，參與全省基準站坐標框架維護更新和基準站網整體平差，基本滿足我市自然資源管理和經濟社會各領域應用需求。對全市234個測量標志建立管護制度，與委托管護人簽訂保管協議，落實管護責任。按照部、省關于使用國家2000大地坐標系的要求，我市已于2018年7月1日起全面啟用國家2000大地坐標系，并完成了基礎測繪成果轉換工作。

3、基礎測繪成果應用日益豐富。全市完成大比例尺數字線劃圖2518.76平方千米，正射影像圖1853.22平方千米，數字高程模型8904平方千米，城市三維模型51.2平方千米。孝感城區完成390平方千米數字線劃圖、727平方千米正射影像圖和15平方千米實景三維模型等測繪地理信息成果。向市高新區、市城管委、市公安局、市交通局、市住建局等單位和部門提供成果日益頻繁，在國土空間規劃、城市基礎設施建設、生態環保、鄉村振興和各類專項調查普查等方面發揮基礎作用。上線運行了孝感市地理信息公共服務平臺（天地圖·孝感），發布了我市矢量、影像電子地圖，以門戶網站和服務接口兩種形式為社會公眾等提供地理信息公共服務。測繪地理信息成果已在規劃設計方案審查、項目選址、生態修復、耕地保護、不動產登記等自然資源管理業務得到深度應用，為 *** 調研決策、應急救援、精準扶貧、水利氣象、環境保護、城市建設與管理等各行業提供了精準高效的基礎數據服務。

4、測繪應急保障能力得到提升。為應對我市自然災害、公共衛生和社會安全事件的發生，高效有序地提供地理信息服務，制定了基礎測繪應急保障預案，建立基礎測繪應急保障機制，并積極爭取將應急測繪保障機制納入 *** 應急管理體系。在2016年臨空區抗洪救災和災后重建、2020年孝昌森林滅火以及2021年疫情防控中，組織應急測繪隊伍和儀器設備及時到達現場，迅速提供基礎測繪成果，制作專題圖件，為領導科學決策、精準施策提供有力應急測繪保障。

（二）存在的問題及原因分析

雖然我市測繪地理信息事業取得一定的成績，但基礎測繪工作相對滯后，主要表現在以下方面：

1、基礎測繪統籌協調缺乏力度。由于我市沒有編制基礎測繪“十三五”專項規劃，在實際工作中沒有一個長遠規劃引領，導致項目實施統籌兼顧不足、計劃性不強。市直各部門按照各自的業務需求實施項目，重復測繪現象較為嚴重，加之數據標準不統一，難以實現成果共享。市對縣（市、區）基礎測繪工作缺乏考評和約束機制，指導、協調不夠，工作不能同步聯動，沒有形成全市“一盤棋”局面。

2、基礎測繪經費投入機制不健全。“十三五”期間，全市基礎測繪累計投入3964.61萬元，平均每年約793萬元，2020年全市GDP為2193.55億元，僅占0.036‰，相較于省內其他市州，投入偏低。與發改、財政部門溝通不夠，沒有建立起長期、持續的經費保障機制，基礎測繪工作的財政資金投入不足且不穩定，影響了其基礎性、公益性、權威性和統一性；多部門投入造成公共財政資金的使用效率不高，制約了地理信息資源共享和可持續利用。

3、基礎測繪成果供給保障能力不足。①基礎測繪成果存量不足、覆蓋率偏低、現勢性較差。全市大比例尺數字正射影像圖（DOM）覆蓋率為20.82%，大比例尺數字線劃圖（DLG）覆蓋率為28.30%。②基礎測繪項目完成后，沒有持續更新，導致成果現勢性不強，不能滿足我市經濟、社會、生態等方面的需求。③基礎測繪成果大多按照測繪行業標準生產，成果品種單一、專業要素及屬性不夠豐富，適應經濟社會發展需求的新型基礎測繪產品較少。④三維地形數據缺乏，難以通過立體直觀的方式服務自然資源管理和經濟社會發展。

4、測繪地理信息成果服務模式單薄。基礎測繪成果提供按照“依申請使用”原則，通過涉密基礎測繪成果資料使用拷貝方式提供服務，服務方式與互聯互通、協同共享的信息化發展要求還有差距。基礎信息數據庫尚未建立，國家天地圖平臺還沒有延伸到縣級節點，孝感市級節點社會知曉度不高，內容和功能還不夠豐富，不能滿足經濟社會發展“數字化、信息化、智能化”的新需求。

5、管理人員專業技術水平能力不強。機構改革后，大部分縣（市、區）局沒有單獨設置測繪地理信息管理股室，將測繪地理信息管理職能納入到空間規劃、確權登記、建設工程等業務股室，有的未配置專職管理人員，有的專職人員專業水平不高、業務不熟。

二、發展形勢

（一）新時代對基礎測繪提出新需求

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展是我國社會主要矛盾，與此相適應的一系列戰略部署正在陸續實施，基礎測繪與 *** 治理能力現代化、國家重大戰略的契合度日益緊密。人民對優美的生態、生活環境的需求已經成為人民對美好生活向往的重要組成部分。在人類社會邁入數字化、信息化的當下，測繪地理信息作為國家基礎性、戰略性信息資源，也是我國數字經濟新的增長點和發展新動能。隨著測繪地理信息與人工智能、大數據、5G等新一代信息技術的深度融合，以及“數字中國”、新型智慧城市、數字經濟進入全方位、多層次新階段，基礎測繪也迎來轉型升級、融合發展的新局面。立足于孝感市加快建設武漢城市圈副中心城市、著力構建“主城崛起、兩帶協同、孝漢同城、多元支撐”區域發展格局，都需要基礎測繪適應新時代、立足新格局，提升基礎測繪的有效供給，強化基礎測繪服務的深度和廣度。

（二）數字湖北和“數智孝感”建設對基礎測繪提出新要求

根據數字湖北建設總體要求，將聚焦“數字經濟、數字社會、數字 *** 、數字生態”四大重點，統籌推進新型智慧城市建設和數字鄉村協同發展。建設市域時空基礎信息平臺、城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，建立空間化、智能化的新型農村信息綜合服務 *** ，構建數字化公共服務體系，創新現代化城鄉治理。“數智孝感”在搭建城市大腦基礎平臺方面，需要建設城市數字孿生平臺，對城市重點地區進行高精度實景三維模型重建，為城鄉民生服務、經濟運行、社會精細化管控、應急處置等方面提供支撐。這些都需要基礎測繪提供全覆蓋、多時相、多尺度、全種類的成果。

（三）自然資源管理新職責賦予基礎測繪新定位

國家機構改革后，自然資源部門依法履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責”，管理和服務的對象進一步擴大，工作理念和方式進一步轉變。在國土空間規劃、自然資源調查監測、用途管制、生態修復治理、地災防治和科學決策等方面，需要基礎測繪發揮基礎性支撐作用，為自然資源的改革創新提供翔實基礎數據和扎實的技術支撐。

（四）技術創新為基礎測繪發展帶來新支撐

黨的十九屆四中全會首次將數據作為新型生產要素，國家深入實施大數據戰略，測繪地理信息與以大數據、云計算、移動互聯網、物聯網為代表的新一代信息技術加速融合，室內外導航定位、航空遙感影像獲取、傾斜攝影、無人機、地面移動測量等新型技術裝備應用日益廣泛，將極大提升基礎測繪成果的生產效率。北斗衛星導航系統完成全球組網，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向發展。遙感衛星分辨率不斷提高，種類不斷豐富，成為地理信息獲取的主要手段，為基礎地理信息數據快速按需更新提供技術支撐。

三、規劃總體思路

（一）規劃范圍及期限

規劃范圍為孝感全域，規劃期限為2021年－2025年。

（二）規劃依據

《中華人民共和國測繪法》

《基礎測繪條例》

《湖北省測繪管理條例》

《全國基礎測繪“十四五”規劃編制指南》

《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》

《長江經濟帶發展規劃綱要》（2016年）

《湖北省自然資源廳“十四五”規劃編制工作方案》

《湖北省基礎測繪“十四五”專項規劃編制工作方案》

《湖北省基礎測繪“十四五”規劃》

《孝感市城市總體規劃（2013-2030年）》

《 *** 孝感市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

（三）指導思想

以 *** 新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，緊密圍繞孝感市全力打造武漢城市圈副中心戰略實施和著力構建“主城崛起、兩帶協同、孝漢同城、多元支撐”的區域發展布局，準確把握機構改革和孝感疫后經濟恢復對基礎地理信息資源開發利用的新要求，密切跟蹤人民群眾追求高質量生活對基礎地理信息資源需求的新變化，以推進資源節約集約利用為宗旨，深化測繪供給側結構性改革；以服務自然資源管理為核心，發揮基礎測繪為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務的基礎支撐作用，助力孝感經濟社會高質量發展。

（四）基本原則

1、承前啟后、持續發展。在總結孝感市“十三五”期間基礎測繪建設取得的成績和存在問題的基礎上，深入研究“十四五”期間基礎測繪面臨的新形勢、新問題，準確把握發展規律，找差距、補短板、強弱項，量力而行，提出切合孝感實際的發展目標和主要任務，確保基礎測繪工作持續穩定發展。

2、目標導向、需求牽引。圍繞孝感市“十四五”期間全力打造武漢城市圈副中心的目標定位，著力服務“主城崛起、兩帶協同、孝漢同城、多元支撐”的區域發展布局目標。摸清國土空間開發保護規劃、“數智孝感”建設和社會管理等方面需求，準確把握新時期基礎測繪工作“兩服務、兩支撐”的根本定位，充分發揮基礎測繪的基礎性、權威性、先行性作用。

3、統籌謀劃、協調推進。推動基礎測繪與自然資源管理其他業務工作的深度融合，將基礎測繪工作放在全市自然資源管理整體布局中統一謀劃，注重與自然資源管理工作銜接協調；充分對接省級基礎測繪規劃的總體要求，按照基礎測繪分級管理原則統籌謀劃全市基礎測繪規劃，推動市、縣規劃編制，形成全市基礎測繪“一盤棋”工作格局。

4、科技引領、務實創新。積極推動基礎地理信息獲取與處理、產品研發、服務模式等方面的技術創新和服務創新，強化基礎地理信息與物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等高新技術的跨界融合。堅持技術、經濟兩者相統一的原則，深入分析、科學謀劃，探索建立與孝感經濟社會發展相適宜的新型基礎測繪體系。

（五）發展目標

到2025年，形成適應經濟社會高質量發展的基礎測繪體系，空間位置服務更加精準，基礎測繪管理模式明顯優化，地理信息資源供給能力大幅提升，地理信息交換共享機制持續完善，測繪地理信息支撐保障能力顯著增強。具體如下：

1、基礎測繪管理模式明顯優化。健全市、縣測繪地理信息管理機構，完善市縣基礎測繪財政資金投入機制，建立三級聯動更新機制，全面提升依法行政能力和水平，初步建立起公平競爭、誠信自律、安全高效的測繪地理信息市場。

2、地理信息資源持續豐富。大比例尺基礎地理信息數據實現全域覆蓋和動態更新，重要基礎地理信息要素按時更新，實景三維、傾斜攝影測量等新型地理信息數據按需獲取，逐步建立基礎地理信息數據庫。

3、公共服務保障更加有力。完善測量標志點的維護更新制度，提供高精度、統一可靠的測繪基準服務；加強天地圖縣市節點的接入、數據更新和信息化應用推廣，支持各類地理信息數據共享和自然資源管理業務、建立信息化應用；豐富公益性地圖產品及服務方式，提升地圖服務價值；完善應急聯動響應機制，增強應急測繪保障服務能力。

4、新型基礎測繪體系基本建成。以全市基礎測繪聯動更新為抓手，立足于體制機制創新，推動共建共享，基本建成新型基礎測繪產品體系、生產組織體系和應用服務體系，工作對象覆蓋全市地面、地下和水下，建立基礎地理實體數據庫，構建重點區域實景三維，建設時空大數據平臺，面向社會和 *** 部門提供在線/離線的“大服務”和“小服務”。

四、主要任務

（一）優化完善現代測繪基準體系

加快市縣基準站與省、國家的有效銜接、資源利用和數據共享，建設我市統一無縫的基準站“一張網”，為經濟社會和自然資源管理提供統一、權威的空間基準。落實全市基準站坐標框架、導航衛星連續運行基準站坐標框架運行維護及更新機制，優化、升級全市基準網，為國民經濟和社會發展、公眾生產生活提供更準確、實時的位置服務。開展測量標志普查，加強標志點維護和管理，確保控制成果的可靠性和控制點標志的完備性。

（二）建立新型基礎測繪組織管理機制

逐步建立“分級管理、共同投入、統籌實施”的基礎測繪建設體系，形成在省級統籌下的市縣分工協作的組織機制，實現全市各級基礎測繪成果的協同更新。加強基礎測繪成果匯交，完善測繪成果目錄匯交制度，及時報送測繪成果目錄信息。

（三）豐富測繪地理信息資源產品

在省級統籌航空影像數據的獲取、控制測量以及數字正射影像生產的基礎上，市、縣負責所轄區域數字線劃圖的生產，充實基本比例尺地形圖、數字正射影像、數字高程模型、實景三維等地理場景系列產品，持續豐富高精度、全覆蓋、多維度基礎地理信息資源，達到實現地物點精度優于0.2米基礎測繪成果全市覆蓋。

1、開展大比例尺數字線劃圖及數字高程模型生產更新。1:500-1:2000比例尺數字線劃圖及數字高程模型的生產、更新以“分級實施、先急后緩、協同聯動”為原則，依托省市縣三級聯動更新機制，建立全域覆蓋、局部增強的數據產品體系。一是實現市本級和孝南區1:1000數字線劃地形圖全覆蓋和更新，孝感城區施測1:500數字線劃圖。二是推動6個縣市1:500-1:2000數字線劃地形圖全覆蓋和聯動更新，市雙峰山旅游度假區納入孝昌縣統籌實施；三是試點全市范圍內重要湖泊、大型水庫等水體地形測繪；四是開展全市域格網精度優于2米的數字高程模型全覆蓋生產工作。

2、開展遙感影像生產與更新。定期向省廳獲取分辨率優于0.1-2.5米的航空航天遙感影像數據，實現高精度數字正射影像全市覆蓋，建立與省同步的更新機制。在重點地區開展分辨率優于0.05米航空影像覆蓋與更新，擴展獲取激光點云、傾斜攝影測量等數據，為孝感城區城市規劃管理、自然資源調查監測、生態保護紅線劃定、突發事件應對處置等提供的決策支持。

3、開展實景三維建設工作。依托測繪新技術，基于數字高程模型、數字正射影像等數據建立全市地形級實景三維；在孝感城區建立城市級實景三維，分辨率不低于0.02米，試點部件級實景三維。鼓勵有條件的縣（市）在城區、開發區等重點區域建設實景三維，共同構建實景三維孝感。

（四）深化測繪地理信息服務與應用

1、開展基礎地理信息數據庫建設。通過基礎地理信息數據庫的建設，融合更新全市多源、多尺度、多時相地理場景、地理實體等時空基礎地理信息數據庫，逐步推進基礎地理信息數據與自然資源系統、行業部門的公共專題數據、智能感知數據等資源的共享匯聚與融合治理。建立集約高效的應用服務模式，為自然資源調查和確權登記、生態保護修復、國土空間規劃等自然資源全流程業務開展，行業部門綜合應用與協同服務及經濟社會發展提供按需組裝、靈活定制的數據和功能服務。

2、加強應急測繪保障服務。構建全市應急測繪服務保障體系，完善應急測繪保障工作體制機制，加強應急測繪數據庫建設，整合全市測繪資質單位和社會力量，充實測繪應急保障人才隊伍，定期開展應急演練，保障應急測繪及時響應。加強對各類災害隱患點、重要公共設施場所的高精度地理信息數據、實景三維數據、主要道路全景數據、地下空間地理信息數據等重要應急測繪數據的獲取及更新，為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件提供基礎測繪應急保障。

3、拓展地圖產品高品質特色化應用。建立政務工作用圖、應急專題地圖、公共地圖更新機制，健全政務地圖與公共地圖產品服務體系。加強基礎地理信息數據成果與自然資源管理需求、社會經濟文化信息的融合，不斷豐富公共地圖成果內容和形式，開發以孝文化為特色的地圖文創產品。

4、優化升級天地圖建設。以“天地圖·孝感”為基礎，持續更新市級節點數據，實現信息的在線融合和資源共享，推動地理信息公共服務從提供數據向提供綜合服務轉變和提升。建立公眾服務地圖數據庫，整合基礎地理信息和自然資源、交通、水利、行政區劃等各類專題信息，為 *** 宏觀決策、突發公共事件、自然資源管護等提供多樣化的地圖保障服務模式。

五、市級重點項目

（一）現代測繪基準體系更新維護工程

配合省廳開展衛星導航定位基準站建設，進一步提升導航基準站的服務能力和覆蓋范圍，形成均勻覆蓋全市的基準站網；做好基準站網運行維護，升級測繪基準服務的軟硬件基礎設施，滿足我市不同精度實時位置服務需求。持續開展測量標志點的普查及維護，實施測繪基準“一張網”管理，完善測量標志建設使用、委托保管、巡查維護、拆遷拆除、增設等信息的系統管理，有效保障測繪活動的開展。

（二）基礎測繪數據建設與更新工程

1、基礎測繪地理信息數據生產與更新

（1）數字線劃圖、正射影像圖、數字高程模型

一是在2019年市本級完成390平方千米比例尺1:1000數字線劃圖和727平方千米比例尺1:1000正射影像圖和數字高程模型的基礎上，規劃期內完成余下部分，實現孝南區全覆蓋；二是實施孝感城區1:500比例尺數字線劃圖、正射影像圖以及高程精度優于2米的數字高程模型生產。

表1：市級數字線劃圖和數字正射影像圖現有覆蓋范圍

（2）水下地形測繪

市本級選取后湖和王母湖、孝南區選取野豬湖等重要水體開展1:2000比例尺精度水下地形試點測繪。采用高精度衛星定位技術確定平面位置，多波束、單波束等測深手段獲取水下地形數據。

2、實景三維建設

孝感城區進行地面分辨為0.02米的傾斜攝影和三維建模全覆蓋，對范圍內的建構筑物等單體化建模，構建城市級地理場景和基礎地理實體。在孝感城區局部區域開展部件級實景三維建設試點，提升城市規劃設計和管理水平，滿足自然資源三維立體時空數據的管理需求。

（三）測繪地理信息綜合服務工程

1、地理信息數據庫建設工程

圍繞自然資源和規劃業務管理的需要，以本級現有基礎地理信息數據庫為基礎，結合天地圖數據、實景三維、遙感影像、政務地理要素等基礎地理信息產品，對其進行“實體化、一體化”改造。重點完成道路、水系、建（構）筑物、植被等地理實體建設工作，形成二維三維一體、基礎專題一體、地上地下一體、陸地水域一體、靜態動態一體的全市時空大數據一張圖和完整豐富的孝感市地理實體數據庫。對接“數智孝感”平臺，研究地理實體在智慧城市中的應用，深化城市大腦應用場景，支撐新型智慧城市建設。

2、地理信息公共服務工程

建立公眾服務地圖數據庫，提供多樣化的地圖保障服務產品。一是持續維護與更新對天地圖·孝感節點。通過全市每年更新的大比例尺數字線劃圖（DLG）、正射影像圖（DOM）以及實景三維模型的建設，不斷豐富數據類型。二是豐富地圖產品公共服務的種類。每2年更新孝感市地圖，編制孝感市及城區地圖，圖展孝感發展形象。三是在孝感熱門APP或公眾號掛接孝感城區實景三維地圖、系列民生地圖和中華孝文化專題地圖等新產品，為社會公眾提供多樣化、地方化、個性化的服務。

3、基礎測繪成果提供服務工程

圍繞經濟社會發展對地理信息公共服務的需求，不斷創新基礎測繪成果對外提供服務的內容和模式。為全域調查和確權登記、生態保護修復、國土空間規劃等自然資源全流程業務開展，行業部門綜合應用與協同服務及經濟社會發展提供按需組裝、靈活定制的數據和功能服務。

4、測繪行業監督管理

對全市測繪單位每年開展1次測繪資質和測繪成果質量“雙隨機一公開”監督檢查工作，進一步規范全市測繪地理信息市場秩序，提升測繪地理信息產品質量，優化我市測繪地理信息營商環境。

（四）防災減災測繪應急保障服務工程

1、完善應急測繪保障工作體制機制

組建應急測繪隊伍，完善應急測繪裝備，定期開展應急測繪演練。整合局屬事業單位和其他測繪資質單位人員、設備，發揮行業優勢，通過配備低空無人機、數碼航攝儀、應急監測車、機載激光雷達系統等新型測量技術設備，進一步提升“天、空、地”一體化應急測繪數據獲取能力；加大數據處理軟件、計算機存儲設備和 *** 設備投入，保障應急測繪數據處理、管理和傳輸效率，確保應急保障服務工作高效推進。

2、加強應急測繪數據庫建設

通過對災害易發區空天地一體化的數據采集、匯集、分析處理，形成多源、多時相、多類型的應急測繪基礎數據庫，為災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查、預報預警等工作提供數據支撐，為應急管理信息平臺及測繪應急保障預案啟動提供詳實可靠的全周期應急測繪數據保障。

六、保障措施

（一）完善配套政策制度

為確保基礎測繪“十四五”規劃的順利實施，需要制定與規劃實施相配套的規范性文件和剛性約束制度。各地依照規劃所確定的目標制定基礎測繪年度工作計劃，并納入到自然資源年度目標考核中。規范測繪項目管理流程，完善測繪項目經費、進度、質量監督機制。建立 *** 各部門間數據共享機制，在保證數據安全的前提下逐步實現資源共享、成果融合和標準通用化。建立測繪地理信息行業信用體系，加強 *** 主管部門、項目實施單位和測繪企業之間交流力度，保障基礎測繪工作的順利開展。同時，加強地方測繪地理信息法規建設和基礎測繪法制宣傳教育，為基礎測繪建設營造良好的社會環境。

（二）健全組織領導機制

在自然資源“十四五”規劃統領下，組織實施基礎測繪專項規劃，明確各級各部門分工和職責，統籌安排年度計劃、建設進度、資金和隊伍，檢查和督促項目進度和質量，保證項目穩妥推進。加強市、縣測繪行政管理隊伍建設，圍繞基礎測繪工作保障和服務的職能，切實加強基礎測繪的組織管理。建設基礎測繪專家咨詢庫，適時開展規劃實施情況評估，并根據建設中的實際情況動態調整。

（三）保證經費穩定投入

基于基礎測繪工作的公益性、前瞻性，按照《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》和《湖北省測繪管理條例》等法律法規有關規定，要將基礎測繪實施經費列入本級財政年度預算，基礎測繪經費實行項目管理，規范經費開支，專款專用，提高資金使用效益，確保“十四五”基礎測繪規劃目標的全面完成。加強與發改、財政部門的溝通，建立各級財政基礎測繪穩定投入機制。統籌規劃基礎測繪項目的實施，提高財政資金的使用效益，防止重復投入、多頭測繪。

（四）加強人才隊伍建設

基礎測繪任務的落實和重大項目的實施，都需要人才的支持。隨著科學技術發展日新月異，基礎測繪的科技含量越來越高，對人才的專業技能和素質要求也越來越高。只有加強測繪地理信息專業人才隊伍建設，推動全市測繪人才隊伍的結構優化，不斷提升人才隊伍質量，才能為我市測繪地理信息事業的可持續發展提供有力的人才保障和智力支持。一是改善我市測繪地理信息管理干部人才隊伍結構，通過招考等方式，引進高學歷測繪管理崗位人員；同時強化繼續教育和崗位培訓，促進專業技術人員的知識更新，提高創新能力和適應能力，從而造就一支管理與技術結合的復合型人才隊伍。二是局屬技術支撐單位、各測繪資質單位加大測繪地理信息工程師人才引進力度，儲備一批高素質的測繪專業技術人才。三是以重大工程項目為依托，在實踐中鍛煉培養人才，通過不同層次、不同職責的管理與技術崗位歷練，培養出一批高、中級專業技術人才與復合型管理人才。

（五）推動科技創新驅動

測繪科技創新是推動測繪事業持續快速發展的基本動力，加大人工智能、區塊鏈技術、大數據分析、5G *** 等智能化技術與測繪地理信息技術的深度融合。升級測繪地理信息數據獲取能力，集成現有數據資源和科技成果，不斷強化測繪地理信息領域技術創新，與省廳測繪地理信息事業單位和有關大專院校開展技術交流和合作，在關鍵領域、關鍵環節聯合開展科技創新研發，促進我市基礎測繪的轉型升級。

（六）強化保密安全管理

高度重視地理信息安全工作，制定安全運行維護規范，推進覆蓋物理設施、 *** 、平臺、應用、數據的全方位、多層次、一致性地理信息安全技術防護體系建設。加強數據安全管理，強化地理信息資源在采集、傳輸、存儲、應用和開放等環節的安全保護，促進基礎地理信息數據的應用和推廣。強化涉密測繪成果生產和保管等安全保密環境建設，推動自主可控設備在重要領域、關鍵環節應用，逐步推進國產化替代。提升數據安全防護能力，加強數據安全宣傳教育，對涉密數據、重要數據與敏感數據的信息傳輸，做好加密措施和保密安全管理。

附錄  術語與定義

基礎測繪：是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。

測繪基準：是指一個國家為在其領域內進行測繪工作所建立、確定的相應參數和起算依據以及它們之間的數學和物理關系的標準。測繪基準包括所選用的各種大地測量參數、統一的起算面、起算基準點（即大地原點、水準原點、重力基點）、起算方位以及有關地點、設施、名稱等。

測繪系統：是指由測繪基準延伸，在一定范圍內布設的各種測量控制網，是各類測繪成果的依據，包括大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統。

測量標志：是指建設在地上、地下或者建筑物上的各種等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施等永久性測量標志。

DLG （數字線劃地圖）：是以矢量數據格式存儲的數字地圖。基于數字線劃地圖，可以方便地實現空間數據和屬性數據的管理、查詢和空間分析以及制作各種精細的專題地圖。

DEM （數字高程模型）：是通過有限的地形高程數據實現對地面地形的數字化模擬（即地形表面形態的數字化表達），它是用一組有序數值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型。

DOM （數字正射影像圖）：是對航空（或航天）像片進行數字微分糾正和鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數字正射影像集。它是同時具有地圖幾何精度和影像特征的圖像。

基礎地理信息：是指為國民經濟和社會發展提供基礎底圖服務和空間基準服務的數據，包括：柵格地圖、數字線劃圖、數字高程模型、數字正射影像等各類基本比例尺地圖以及空間基準數據等，涵蓋地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制點、地名等各類自然、經濟和社會要素。

傾斜攝影：傾斜攝影技術是通過在同一飛行平臺上搭載多臺傳感器，同時從一個垂直、四個傾斜等五個不同的角度采集影像。

實景三維：實景三維（3D Real Scene）是對人類生產、生活和生態空間進行真實、立體、時序化反映和表達的數字虛擬空間，是新型基礎測繪標準化產品，是國家新型基礎設施建設的重要組成部分，為經濟社會發展和各部門信息化提供統一的空間基底。實景三維通過在三維地理場景上承載結構化、語義化、支持人機兼容理解和物聯實時感知的地理實體進行構建。按照表達內容通常分為地形級、城市級和部件級。

新型基礎測繪體系：《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》，指出加快構建以“全球覆蓋、海陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享”為主要特征的新型基礎測繪體系。

兩服務、兩支撐：支撐自然資源管理 ，服務生態文明建設；支撐各行業需求，服務經濟社會發展。