測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
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第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；
（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
北京市人民 *** 關(guān)于修改《北京市測繪成果管理實施辦法》等一百零五項規(guī)章部分條款的決定
一、《北京市測繪成果管理實施辦法》
刪去第十一條之一項。
第二項中的“處責(zé)任單位1000元罰款”改為“處責(zé)任單位1000元以上5000元以下罰款”。二、《北京市執(zhí)行國務(wù)院〈征收排污費暫行辦法〉的實施辦法》
1、刪去第五條之一款中的“情節(jié)嚴(yán)重者并可處以罰款”。
刪去第三款、第四款。
2、刪去第六條。三、《北京市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》
1、第五條之一款修改為：“北京市執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的夜間時間為晚二十二時至晨六時之間的期間。”
2、第二十七條修改為：“對工業(yè)噪聲、施工噪聲，實行超標(biāo)收費。超標(biāo)環(huán)境噪聲排污費征收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
3、第二十八條修改為：“噪聲超標(biāo)收費由環(huán)境保護部門按月征收。收費手續(xù)參照《北京市執(zhí)行國務(wù)院〈征收排污費暫行辦法〉的實施辦法》執(zhí)行。”
4、第二十九條修改為：“產(chǎn)生噪聲污染的單位，有下列情況之一者，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門視其情節(jié)輕重，處以三萬元以下罰款：
“（一）建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，進行夜間禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的；
“（二）經(jīng)營性的文化娛樂場所造成環(huán)境噪聲污染的；
“（三）限期治理的單位，未按期完成或者拒不執(zhí)行的；
“（四）違反建設(shè)項目‘三同時’規(guī)定，噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的。”
5、第三十條修改為：“罰款五千元以下的，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門決定；罰款五千元以上三萬元以下的，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門報區(qū)、縣人民 *** 審批；罰款三萬元以下的，也可由市環(huán)境保護局決定。”
6、第三十一條修改為：“違反本辦法第十四條、第十五條、第二十四條、第二十六條規(guī)定者，由公安部門依法給予警告或者處以罰款。”
7、刪去第三十二條。四、《北京市貫徹實施〈城市私有房屋管理條例〉若干具體問題的規(guī)定》
1、刪去第三條中的“凡無正當(dāng)理由不按期登記的，逾期每滿一個月，處以相當(dāng)房屋所值千分之五的罰款。”
2、刪去第四條第二款、第六條第三款。
3、刪去第十條中的“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自購買或變相購買的，處買方以房價一倍、賣方以房價百分之五十的罰款；擅自租用或變相租用的，處承租人以年租金額一倍、出租人以年租金額百分之五十的罰款。其購、租關(guān)系是否成立，由上述審批機關(guān)視具體情節(jié)決定。”
4、刪去第十四條。五、《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境保護管理暫行辦法》
1、第六條增加第二款：“已建成的電鍍、制革、造紙、漂染等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，必須依照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，限期達(dá)到國家或本市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。”
2、第十六條修改為：“鄉(xiāng)街企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的，由環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對違反規(guī)定造成環(huán)境污染的責(zé)任者，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
3、刪去第十八條。六、《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》
1、第三條修改為：“本市工程總包企業(yè)和施工企業(yè)參加投標(biāo)，必須持有國家或者本市頒發(fā)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。
“中央各部門、軍隊系統(tǒng)、外省市、港澳臺地區(qū)以及外國的建筑施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)參加投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。”
2、第五條之一款修改為：“建設(shè)工程施工招標(biāo)，可按照群體工程、單體工程和專業(yè)工程進行。”
3、第二十三條修改為：“違反本辦法規(guī)定的，由市建委視情節(jié)和后果作如下處理：
“（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而不進行招標(biāo)的，給予警告、沒收違法所得，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。
“（二）在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，給予警告、沒收違法所得，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。
“（三）投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中偽造、涂改、出借、 *** 、出賣有關(guān)圖章、證照的，給予警告、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。
“（四）投標(biāo)單位互相串通，哄抬標(biāo)價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序或者有前項所列行為的，責(zé)令投標(biāo)單位退出投標(biāo)，取消其1年的參加施工投標(biāo)資格。”
中國土地利用現(xiàn)狀
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。
全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。
新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。
耕地占補平衡制度逐步完善，24個省(區(qū)、市)不同形式建立省級耕地占補平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個省(區(qū)、市)實行補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度；27個省(區(qū)、市)建立耕地儲備庫；21個省(區(qū)、市)建立耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳；城市建設(shè)用地補充耕地基本實現(xiàn)“先補后占”；逐步開展按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區(qū)、直轄市補充耕地大于建設(shè)占用耕地。
2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項目731個，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。
土地管理為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，重點抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。
出臺一系列耕地保護嚴(yán)格措施。基本農(nóng)田實行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報批；未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的不報批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。
二、礦產(chǎn)資源
2003年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲量不同程度下降。
第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證之一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟建設(shè)保證程度情況。《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。
國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測)礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。
石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國更大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。
全國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進一步擴大。2003年礦產(chǎn)品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。
礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。
三、海洋資源
全國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，之一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長。沿海各海洋經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟聯(lián)合的趨勢，區(qū)域海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更高，首次超過3000億元。
我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項執(zhí)法活動。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。
國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域、加強海洋資源與環(huán)境保護以及需采取的措施等。
四、土地市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓
采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務(wù)院及時采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個督查組，對全國31個省(區(qū)、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個通報，三次致函各省(區(qū)、市)人民 *** ，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發(fā)布會，宣布對9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進行公開調(diào)查；通報治理整頓檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗收工作安排。
土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個，已撤消3763個；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。
完善土地市場宏觀調(diào)控政策，土地市場建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立， *** 對土地市場宏觀調(diào)控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設(shè)取得明顯進展，市場服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。
全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。
印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。
五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃
國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械巖心鉆探12.6萬米。
農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。
完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江更低水位時庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。
完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。
查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評價懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實施動態(tài)監(jiān)測；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。
查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。
加強土地市場監(jiān)控。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布土地市場信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，為 *** 適時制訂土地市場宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
國土資源規(guī)劃體系進一步健全和完善。采取綜合措施，加強國土資源規(guī)劃實施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規(guī)劃修編試點工作相繼展開。31個省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實施；已有260個市(區(qū))、705個縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。
六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治
國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。
國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息109次。
在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測群防 *** 。建立國家和省兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報告制度，全國成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。
全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。
三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區(qū)二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，對庫區(qū)136處重點隱患點和庫岸實施了專業(yè)監(jiān)測，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點納入群測群防體系，初步實現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的 *** 化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財產(chǎn)得到有效保護。
加強地質(zhì)遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報批。完成對44個國家地質(zhì)公園的審批。
積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點推進省級礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質(zhì)性進展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。
繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)工作。重點推進長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)點36座，地下水監(jiān)測孔320個。
七、科技與信息化
深化科技體制改革，穩(wěn)步推進非營利科研機構(gòu)組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會時期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國家重大科學(xué)工程1項，重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目4項，高技術(shù)研究發(fā)展項目11項，科技攻關(guān)計劃11項，國土資源科技創(chuàng)新計劃重點項目27項，實施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個部級重點實驗室。
組建國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和7個分技術(shù)委員會，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
中國大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術(shù)和 *** 。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測系統(tǒng)及光纖監(jiān)測系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測工程。
開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測。
國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運行。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行，對全國、31個省(區(qū)、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機關(guān)及全國2400多個節(jié)點推廣應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。
加強了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
八、測繪管理與服務(wù)
測繪法制建設(shè)進一步完善。全面貫徹實施修訂后的《測繪法》，發(fā)布實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區(qū)、市)出臺測繪管理條例，13個省(區(qū))的測繪管理條例草案已報當(dāng)?shù)厝舜蠡?*** 審議。
測繪管理與服務(wù)水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。
測繪市場監(jiān)管進一步加強。全國6800多個測繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。
“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進展。發(fā)布實施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項目。
測繪科技創(chuàng)新取得新成績。《國家中尺度基礎(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計》等投入使用。
測繪系統(tǒng)對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(幅)。
