八大關鍵詞解讀修訂后的北京城鄉規劃條例
新京報快訊（記者李玉坤）3月29日北京市東城區測繪違建需要的資質，北京市十五屆人大常委會第十二次會議上審議通過修訂后的《北京市城鄉規劃條例》北京市東城區測繪違建需要的資質，條例將于2019年4月28日起正式施行。??
關鍵詞1：規劃編制??
首都功能核心區詳規需報中央批準??
據介紹，新版城市總規提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規劃、建設和管理的基本依據，應當充分貫徹落實黨中央、國務院批復精神和新版城市總規，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。
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條例建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系。
條例要求，各類城鄉規劃應當在上層次城鄉規劃的基礎上編制，在城市總體規劃的基礎上編制分區規劃和首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃北京市東城區測繪違建需要的資質；在分區規劃的基礎上編制控制性詳細規劃以及鄉、鎮域規劃；在鄉、鎮域規劃的基礎上編制村莊規劃。
按照條例，除了城市總體規劃由市人民 *** 組織編制外，首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃也由市人民 *** 組織編制。而分區規劃和首都功能核心區以外的中心城區、新城的控制性詳細規劃，由所在區人民 *** 會同市規劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規劃、首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃都需要報黨中央、國務院批準。
關鍵詞2：街區更新??
北京立法推動街區更新??
條例規定，北京建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區更新實施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。
記者發現，一些區已經啟動街區更新的工作。北京日前發布的《關于加強新時代街道工作的意見》提出，北京將科學劃分街區單元，實施街區更新。東城區和西城區將劃分183個街區，分類實施街區“更新”。東城已經在部分區域進行試點。
所謂街區更新指的是以街區為實施單元開展的小規模、漸進式、可持續的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復，還是公共空間改造、補足便民服務設施、改善居民的住房條件，其實都被囊括在了街區更新的范疇內。
條例提出，北京建立貫穿城市規劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系。
城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。重點地區應當編制地塊城市設計，對建筑形態、公共空間、生態景觀、文化傳承及其北京市東城區測繪違建需要的資質他要素提出控制要求；其他地區按照城市設計通則管控。
關鍵詞3：優化營商環境??
7日內核發建設工程規劃許可證??
據介紹，《北京市城鄉規劃條例》對優化營商環境和工程建設項目審批制度改革成果予以固化。
近兩年，北京深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境相關決策部署，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快 *** 職能深刻轉變，推進工程建設項目審批制度改革，取得了一系列好的經驗和成果，條例對此進行了確認和固化。
條例建立多規合一協同平臺工作機制，統籌協調建設需求和多部門管理要求；制定建設項目規劃綜合實施方案，對符合要求的工程建設項目，在7日內核發建設工程規劃許可證；減少申請材料，實現部門內部信息推送和交換；建立建設工程竣工聯合驗收機制，實現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯合驗收意見。
關鍵詞4：新生違建??
違法建設拒不拆除可 ***
在遏制新生違建，條例做了一些規定，對正在施工的違法建設，責令當事人立即停止建設、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工工具和材料；當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的，依法立即 *** 、回填。
此外，條例規定，市政公用服務單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務手續時，應當查驗建設工程的規劃許可證件或者不動產登記證明，對沒有規劃許可證件或者不動產登記證明的，不得提供相應服務；未取得規劃許可的建設項目進行施工的，市政公用服務單位及其他單位不得提供施工用水、用電。
關鍵詞5：違建強拆費用??
違建 *** 費用由違法建設當事人承擔
條例要求，查處違法建設過程中，實施查封或者 *** 的，執法機關應當通知違法建設當事人清理違法建設內的物品；拒不清理的，應當制作物品清單，由違法建設當事人簽字確認；違法建設當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居委會、村委會確認。
同時，執法機關作出 *** 決定的，應當告知違法建設當事人，其主張拆除后的違法建設殘值，應當在 *** 前提出書面聲明，并在限定的期限內自行處置；違法建設當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內處置完畢的，執法機關可以予以清理。
不過，為提高違法建設當事人的違法成本，條例規定， *** 或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款；情節嚴重的，依法無償收回土地使用權。
關鍵詞6：公檢法合作??
違法建設當事人可納入失信被執行人名單
條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作。
條例規定，執法機關在實施監督檢查時，任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為，或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。
違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執法機關可以依法申請人民法院強制執行。執法機關申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發出限制消費令、納入失信被執行人名單等。違法建設破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。
關鍵詞7：執法透明度??
拆除違法建設全程音像記錄?
在規劃實施和查處違法建設過程中， *** 應當做到依法行政，嚴格遵守法定程序，公開透明執法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進一步完善了對 *** 行政執法的監督制約機制。
條例規定，執法機關實施監督檢查和查處違法建設，應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
執法機關應當通過 *** 網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息；實施監督檢查時，應當主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份。執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄；對實施查封或者 *** 的全程進行音像記錄；完善執法案卷管理制度，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。
執法機關應當公布舉報電話，對單位和個人舉報違法建設行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理，將處理結果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的，應當將有關案件線索轉交負有查處職責的部門，并告知舉報人。執法機關應當為舉報人保密。
監督檢查城鄉規劃實施的情況應當依法公開，供公眾查閱和監督。執法機關查處違法建設，在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受公眾監督。
關鍵詞8：街道辦事處權力??
可按相關規定開展綜合執法工作
條例明確街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規定開展綜合執法工作，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。
北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現新的改革精神。法制委員會認為，中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》以及北京相關文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現。
王榮梅表示，考慮到法規的穩定性，同時為下一步綜合執法體制改革預留空間，條例進行原則性規定：“街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規定開展綜合執法工作，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權?！薄班l鎮人民 *** 、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。”
東城區三類違建指的是什么？
：所謂違章建筑，是指未經有關主管部門許可而擅自動工興建的各種建筑物。國家沒有統一的定義，各地方 *** 則有明確的規定。一般是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。違章建筑主要包括：(1)未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑；(2)擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑；(3)擅自改變了使用性質建成的建筑；(4)擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑。
北京318處違建房產已被凍結 業主信息曝光
北京“最牛違建”事件使公眾對城市違建這一頑疾的關注達到頂點。違建的現狀是怎樣的?滋生違建的土壤是什么?打擊違建難在何處?這些問題都需要進一步探究。今日起，本報將推出“北京治違”系列報道，以求進一步了解違建現狀和困局，探求破解之道。
昨天，北京市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室發布消息，于今日在媒體發布公告，對全市5個區縣5處已經實施凍結房屋產權交易手續的違法建設項目，進行統一的公告公示，對違建業主做出拆除違建提示。
公告中要求，違法建設當事人或委托 *** 人要在公告發布之日起3日內，攜帶有效證件前往公告中公示的地點，配合接受調查處理工作。此外，限業主15日內自行拆除違建，逾期仍未拆除的，區、縣人民 *** 將依法予以 *** 。
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違建基本信息被曝光
公告中顯示，5處違法建設，均為本市城鎮居住區內已實施房屋產權交易手續凍結工作的違建項目，其中涉及東城區、西城區、朝陽區、房山區和昌平區5個區。
在發布的公告中，違建業主姓名、違建所在位置、違建基本情況等要素，都有詳細的體現，可為各區縣相關執法機構開展后續約談和拆除工作形成基礎。
專項行動指揮部辦公室相關負責人介紹，在整治城鎮居住區內違建行動中，為進一步規范城鎮居住區內違法建設查處工作，依據相關法律法規，辦公室梳理并向社會明確公布了聯合認定、凍結房產、約談教育、媒體曝光和 *** 5個查處城鎮居住區內違法建設步驟。目前，統計數據顯示，全市已有318處違建 房產 [ 包頭房產 ]被依法實施凍結。
從公告情況看，被曝光的業主中，昌平區北七家鎮王府花園明義府46號的業主徐平加蓋違建最多，其在原別墅房屋西側、南側、北側進行改、擴建，共約211平方米。
此外，公示的面積最小違建業主為房山區長陽鎮悅盛路五號院14號1單元102的業主李杰，其在房屋北側占用附贈小院搭建陽光房，南側在下凹式地下室上搭建陽光房，面積29.5平方米。這個小區，也就是房山區被凍結房產最多的小區芭蕾雨悅都。
限3日內接受調查處理
公告中還顯示，違法建設當事人要在公告發布之日起15日內自行拆除違法建設。逾期仍未拆除的，區、縣人民 *** 將依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條的規定予以 *** 。
同時，違法建設當事人或委托 *** 人也要在公告發布之日起3日內，攜帶有效證件前往公告中公示的地點配合接受調查處理工作。
專項行動指揮部辦公室相關負責人表示，這一做法，不僅可以讓從事違建的當事人直觀地知曉自己應該依法履行的義務，也讓執法機關依法向從事違建的當事人提示了違建被依法拆除的風險，更明確向違建當事人告知了應該配合開展的工作。
據記者了解，此次開展的公告工作，是本市治違專項行動中首次以公告的形式向社會公布違建信息，也是本市全面向城鎮居住區內違法建設“開戰”以來，繼“凍結”房產交易手續后，又一次出“狠招”。
相關負責人表示，希望通過發布公告這一舉措，充分對城鎮居住區內違法建設保持強大的震懾效應，能對違建人自行拆除違建起到有效的助推作用。
□探訪
房產被凍結業主自行拆違
此次被曝光的5名業主中，李杰的房屋位于房山區芭蕾雨悅都小區，也就是房山區長陽鎮悅盛路五號院14號1單元102。
記者探訪該小區發現，被凍結的房產中，已有10多戶業主與物業簽訂自拆協議，超過10戶業主加蓋的陽光房已經在物業和開發商的幫助下，自行拆除。然而14號1單元102加蓋的陽光房卻還沒有自拆的任何跡象。
李杰在房屋的北側，占用附贈小院搭建起了陽光房，房屋南側是下凹式地下室，業主李杰在地下室上搭建了陽光房，超出規劃許可2米多高，陽光房均為框架結構。
記者從相關部門了解到，李杰家加蓋的違建面積北側、南側共計29.5平方米。今年利義務告知書》和《責令停止建設通知書》，并拍照取證。4月27日，完成了一般案件程序制作，物業工作人員見證并簽字。6月7日，城管部門對相對人下達了《限期拆除通知書》。7月2日，對相對人下達了《 *** 通知書》。
7月6日、7月30日和8月19日，房山城管部門等執法人員分三次對李杰進行約談，對其著重闡明違法建設的危害，宣傳北京市關于打擊違法建設的相關法規，動員業主自拆。不過直到今天，該處違建仍未拆除。
根據今日的公告，如15日內李杰仍不自行拆除陽光房，房山區 *** 將依據相關規定，對違建進行 *** 。
□相關鏈接
海淀“最牛違建”
2013年8月12日，媒體曝出海淀區人濟山莊小區4號樓樓頂有違建，從外觀看有假山、葡萄架等。當天下午，海淀城管貼出限期拆除通知書。8月15日，該違建開始拆除。該違建建于2007年，其間城管部門多次對此進行調查，并聯系業主，但業主拒不配合調查。
昌平白廟村違建
2012年8月底至9月初，京華時報連續報道昌平區北七家鎮白廟村私搭亂建嚴重，不少房屋或是加高或是擴張，村中道路被侵占。至9月4日，北七家鎮終于作出回應，稱已責令村內停止建房，并對所有彩鋼板房以及超出宅基地范圍的房屋一律拆除，另外超高房屋將對戶主作出扣除部分村民待遇的處罰。
懷柔“違建別墅群”
2011年7月13日，懷柔區圣泉寺西側500米的山坡上，46棟在建的別墅群被 *** 。該別墅群位于山坡的林地和工礦用地上，該片地域承租人在未取得任何手續和許可證的情況下，私自投資建設別墅群。
大興瀛海莊園違建
2010年8月，郭德綱在大興瀛海莊園的 別墅 違規侵占公共綠地一事引起輿論持續關注。8月12日下午，郭德綱別墅的違建被拆除。
東四胡同產權
新京報獨家報道北京胡同文保區疑現6000平米違建，下午2點，東城區 *** 召開新聞發布會作出回應。
北京東四胡同建于元代，是老北京城典型的傳統四合院區，其中東四三至八條被列為北京市“之一批文物保護區”。然而近日有市民反映，從今年2月開始，在該區域內，竟新建了一幢占地超過1600平米、近10米高的水泥房屋。
附近居民反映，從去年12月開始，施工隊進駐院內后，將南側平房拆除，今年2月開始，院內空地也蓋起了水泥房，與原來北側的房子連成一片，最后搭建成長、寬超過40米，高約10米的三層水泥房。
居民估算，目前搭建的水泥房三層面積大約在6000平米左右，“這個龐然大物與附近的胡同風貌嚴重沖突”。
在下午的新聞發布會上，東四街道負責人表示，該疑似違建產權屬于北京某部隊基層管理處，原院已有60年歷史，原有面積為地下一層，地上三層，共3600平方米，2014年相關部門確認為危樓，2015年房屋年底開始翻新改造。
今年年初，東城區城管街道群眾舉報后，到現場檢查中發現，產權方并不能提供相關手續，5月底，該建筑還在原有基礎上進行擴建，目前超出原有面積2000多平米，共5850平方米。
發布會還指出，建筑擴建期間，東城區東四城管隊曾兩次下達責令停止建設通知書，并于5月27日起進行24小時巡查，但院內仍不斷有小型施工進行。
對于該建筑是否屬于違建，東城區規劃局在發布會現場介紹，仍需進一步核查產權房的相關審批手續，“部隊審批有權限，目前區規劃局仍未掌握相關信息”。
買房可以自己請人測面積嗎？
雖然買房時售樓 *** 都會說，面積怎么樣，您可以自己請人測的。但實際情況是自己請人測面積的可能性小之又小，真要自己測量，應該如何操作，找哪些機構，你都知道么？
為什么說購房人單獨請人測公用分攤建筑面積的可行性比較低？
購房人自己請人測公用分攤建筑面積的可行性很低。
原因有以下三點：
①按照我國現有法律的規定，公用分攤建筑面積的計算 *** 及程序非常復雜，購房人如果想知道自己所購的房屋的公用分攤建筑面積是多少，不僅要了解整棟建筑物的建筑面積、公用建筑面積及各套套內建筑面積等數據，而且要了解整棟建筑物的某些組成部分是否被重復分攤，分攤次數是多少等情況。而要了解這些數據或情況，對于購房人來說基本上是不可能的。
②根據我國房產測繪法律、法規的規定，購房人重新測繪時應當繳納測繪費用，但測繪費用是以測繪面積為標準進行收取的，一般情況下，一幢商品房的建筑面積少則幾千平方米、多則上萬平方米、甚至更多。對購房人來講，這是一筆不小的支出。
③由于沒有強制的行政及司法權利，開發商及同幢樓的其他購房人并無配合測繪的義務，所以，一旦出現開發商或其他購房人不配合測繪的情況，購房人即便有錢請人測公用分攤建筑面積，測繪行為最后也可能因為無法取得實際數據或資料而無果而終。
購房人自己請人測的面積可以作為產權登記的依據嗎？
在開發商無異議的情況下可以。
根據京國土房管法[2003]531號《關于推進商品房測繪市場化有關試行規定的通知》的規定，購房人如果認為開發商出具的面積測繪數據不準確，可以委托有資質的測繪單位對所購房屋的面積進行重新測繪，并將重新測繪成果告知開發商，如果開發商對購房人重新提供的測繪成果無異議，則買賣雙方可以直接按購房人提供的測繪成果結算房價款，并進行產權登記；如果開發商對購房人出具的測繪成果有異議，那么，購房人出具的測繪成果就不能直接用于產權登記。
購房人應當如何委托房產測繪機構進行面積測繪？
購房人可在市房產測繪服務大廳自行委托具有相應資質等級的房產測繪單位為自己進行面積測繪。委托時，購房人應當依法繳納測繪費用，并與房產測繪單位就測繪事宜簽訂書面合同，合同應當包括測繪項目的基本情況、完成期限、收費標準、成果質量要求、爭議解決方式等內容。
開發商明示的預測面積和實測面積有什么不同？
根據《辦法》的規定，開發商在預售商品住宅之前及商品房竣工之后應當兩次向購房人公示面積（包括建筑面積、套內建筑面積、分攤公用建筑面積）測繪結果。這兩個階段的測繪結果的性質具有很大的不同。前者是商品房項目預售面積的預測數據，是根據設計圖紙量算出來的；后者則是對已經竣工、并經有關部門驗收完畢后的房屋的面積、位置等進行實地測量的數據，是產權登記數據。預測數據與實測數據是否相符及誤差率多少等是購房人考察開發商在面積問題上是否違約的重要標準。
商品房測繪如何收費？
商品房測繪單位承擔測繪項目的收費標準應當按國家測繪局于2003年頒布的《測繪工程產品價格》的有關規定執行，按照該規定，不同類型的商品房測繪收費標準不同，其中，住宅用房按分戶圖進行測繪的價格為1.36元/ 平方米，寫字樓的測繪價格為2.04元/平方米。
購房人提供的測繪成果與開發商提供的測繪成果發生矛盾怎么辦？
如果購房人根據法定程序提供的測繪成果與開發商提供的測繪成果發生矛盾，那么，購房人可以與開發商進行協商，協商不成的，可以依法向人民法院提起訴訟或向仲裁機構申請仲裁。在人民法院進行審理或仲裁機構進行仲裁時，購房人以己方的測繪成果作為支持己方請求的證據、開發商不認可的，購房人可以和開發商共同委托雙方認可的有資質的測繪單位進行重新測繪；無法共同委托的，人民法院可指定有資質的測繪單位重新進行測繪。重新測繪的測繪成果可以作為法院或仲裁機構判決（裁決）的依據。
購房人如何監督測繪單位依法測繪？
我國目前法律尚未授予行政機關對測繪單位的測繪行為進行監督的權利。因此，測繪單位的測繪行為更多的要依靠委托人（購房人或開發商）的監督來實現。《辦法》明確規定，測繪機構要按國家和本市有關技術規范進行實測，并對測繪成果質量承擔責任。以上規定是購房人監督測繪單位的重要法律依據。購房人可以據此在與測繪單位簽訂的測繪合同中明確約定測繪數據發生誤差、測繪成果存在質量問題等事項的違約責任或賠償責任，以維護自身的合法權益。
哪些單位可以接受購房人委托進行面積測繪？
根據京國土房管法[2003]531號《關于推進商品房測繪市場化有關試行規定的通知》的規定，以下26家測繪單位可以接受購房人或房地產開發企業的委托進行面積測繪，分別是：北京市房地產勘察測繪所、東城區國土資源和房屋管理局測繪所、西城區房地產測繪所、崇文區國土資源和房屋管理局測繪隊、宣武區房地產測繪所、朝陽區國土資源和房屋管理局測繪隊、海淀區國土資源和房屋管理局測繪隊、豐臺區房屋經營管理服務中心測繪隊、石景山區國土資源和房屋管理局測繪隊、順義區國土資源和房屋管理局測繪所、通州區國土資源和房屋管理局測繪所、大興區國土資源和房屋管理局測繪所、(房山區）天地鴻圖測繪所、門頭溝區國土資源和房屋管理局測繪所、懷柔區房地產勘察測繪所、延慶縣房地產勘察測繪所、密云縣房地產測繪所、平谷區房地產測繪所、北京華夏經緯測繪技術有限公司、北京鼎春德正測繪中心、中興兆業房屋面積測繪公司、北京新興華安房地產工程測繪事務所、北京昌房房地產測繪技術服務有限公司、北京京恒實測繪技術有限公司、北京首益佳房地產經紀中心、北京房屋面積計量站。
（以上回答發布于2015-10-23，當前相關購房政策請以實際為準）
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東城區的房子只能找東城測繪嗎
是。東城區房子屬于北京市東城區房屋管理局測繪所管轄。東城區，隸屬于北京市，地處北京市中心城區的東部。
