自然資源部發(fā)文規(guī)范測(cè)繪地理信息安全 促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展
易車訊 8月30日安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用，自然資源部發(fā)布安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用了《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》。通知明確目前已在提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車售后和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用，存在向境外傳輸相關(guān)空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)行為或計(jì)劃的安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行對(duì)外提供審批或地圖審核程序等，在此之前應(yīng)停止數(shù)據(jù)境外傳輸行為。
通知指出，當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(包括智能汽車、網(wǎng)約車、智能公交以及移動(dòng)智能配送裝置等)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為方便出行、減少污染、改善交通提供了有效的解決方案，具有廣闊的市場(chǎng)前景，同時(shí)其運(yùn)行和服務(wù)高度依賴實(shí)時(shí)的高精度坐標(biāo)、高清影像等數(shù)據(jù)支持。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在守牢安全底線的前提下，積極扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，通知就測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集和管理等相關(guān)法律法規(guī)政策的適用與執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行明確。
一、智能網(wǎng)聯(lián)汽車安裝或集成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收模塊、慣性測(cè)量單元、攝像頭、激光雷達(dá)等傳感器后，在運(yùn)行、服務(wù)和道路測(cè)試過(guò)程中對(duì)車輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的行為，屬于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定的測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和管理。
各類車載傳感器以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制造、集成、銷售等，不屬于法定的測(cè)繪活動(dòng)。
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二、對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行、服務(wù)和道路測(cè)試過(guò)程中產(chǎn)生的空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理者，是測(cè)繪活動(dòng)的行為主體，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
從當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行的情況看，數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理者大多為車企、服務(wù)商及部分智能駕駛軟件提供商，而僅獲得輔助駕駛等服務(wù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕乘人員，不屬于有關(guān)測(cè)繪活動(dòng)的行為人。
三、需要從事相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的車企、服務(wù)商及智能駕駛軟件提供商等，屬于內(nèi)資企業(yè)的，應(yīng)依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位開(kāi)展相應(yīng)測(cè)繪活動(dòng)安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用；屬于外商投資企業(yè)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位開(kāi)展相應(yīng)測(cè)繪活動(dòng)，由被委托的測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理相關(guān)空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等業(yè)務(wù)及提供地理信息服務(wù)與支持。
四、根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》的規(guī)定，地面移動(dòng)測(cè)量、導(dǎo)航電子地圖編制等屬外資禁入領(lǐng)域。取得這些專業(yè)類別測(cè)繪資質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
五、目前已在提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車售后和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，存在向境外傳輸相關(guān)空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)行為或計(jì)劃的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行對(duì)外提供審批或地圖審核程序等，在此之前應(yīng)停止數(shù)據(jù)境外傳輸行為。同時(shí)按照本通知第三條要求，盡快申辦導(dǎo)航電子地圖 *** 等測(cè)繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位開(kāi)展。
六、各級(jí)自然資源主管部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，提升行政效率，為相關(guān)企業(yè)申辦測(cè)繪資質(zhì)、使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果、導(dǎo)航電子地圖送審以及政策咨詢等提供便利。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車新業(yè)態(tài)發(fā)展中涉及測(cè)繪活動(dòng)及測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同與信息通報(bào)，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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安徽地勘局：對(duì)上保事業(yè)牌子，對(duì)下抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以隊(duì)為基礎(chǔ)事企分開(kāi)，以局為單元整合結(jié)構(gòu)
一、對(duì)外保事業(yè)的牌子，對(duì)內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)
安徽地勘局認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革目標(biāo)，面臨著幾種不同的選擇：
之一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機(jī)制運(yùn)作。這顯然與國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革方向不符，與國(guó)務(wù)院37號(hào)文的要求不符，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不符。首先，屬地化后，國(guó)撥地勘費(fèi)僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)，用于事業(yè)發(fā)展的日常開(kāi)支費(fèi)用日漸減少，各省財(cái)政也不可能投入大量資金負(fù)擔(dān)如此龐大隊(duì)伍的事業(yè)支出；其次，國(guó)家已對(duì)科研事業(yè)單位實(shí)行改革，對(duì)其他各類事業(yè)單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來(lái)意義上的事業(yè)體制，實(shí)際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費(fèi)核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，肯定會(huì)被淘汰。同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)份額，取得了一定的市場(chǎng)收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對(duì)地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強(qiáng)力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來(lái)運(yùn)作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機(jī)制不放是行不通的。
第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對(duì)地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國(guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費(fèi)將要按企業(yè)對(duì)待，這對(duì)企業(yè)小、實(shí)力弱的地勘單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也并非國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊(cè)登記為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒(méi)有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會(huì)等，短期內(nèi)難以社會(huì)化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無(wú)法背著這些沉重的包袱。
第三種是對(duì)外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對(duì)內(nèi)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作和管理，與此同時(shí)，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開(kāi)，事業(yè)部分相對(duì)保證其必須的經(jīng)費(fèi)支出，但內(nèi)部按市場(chǎng)化運(yùn)作；企業(yè)部分按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，待條件成熟時(shí)，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，地勘單位完全實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中自爭(zhēng)自強(qiáng)的能力；三是有利于實(shí)事求是地根據(jù)隊(duì)情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全面展開(kāi)。但要注意的是這種改革不是將一個(gè)地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)單位，而是分開(kāi)不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過(guò)渡期分別采用兩種機(jī)制管理的分別運(yùn)作的一家，分后是初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡的新的一家。
基于上述分析，他們認(rèn)為第三種形式是過(guò)渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開(kāi)
在地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來(lái)的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學(xué)校等內(nèi)部社會(huì)職能和社會(huì)保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機(jī)制運(yùn)作，而不是誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改后，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)主業(yè)、輔業(yè)分開(kāi)，提出了具體要求。
首先實(shí)行資產(chǎn)分開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：地勘單位現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際占有的各類資產(chǎn)和以地勘單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對(duì)外經(jīng)營(yíng)或雖可用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但目前市場(chǎng)化程度較低的機(jī)構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動(dòng)該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過(guò)內(nèi)部整合，減少改革成本和波動(dòng)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。
其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清楚：
主業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動(dòng)用工、收益分配等多項(xiàng)自 *** 。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊(duì)屬企業(yè)基本上仍是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運(yùn)作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
輔業(yè)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會(huì)保障部分和社會(huì)職能工作盡可能推向社會(huì)，暫不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的，實(shí)行以收抵支，差額補(bǔ)貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補(bǔ)貼逐步過(guò)渡到自收自支或過(guò)渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過(guò)渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強(qiáng)，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省及地方 *** 的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開(kāi)拓地勘市場(chǎng)領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項(xiàng)目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔(dān)地勘任務(wù)的小隊(duì)伍有三種去向，一是進(jìn)入省地調(diào)院，或仍由地勘費(fèi)作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運(yùn)作。
三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)作為地礦經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。
局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書(shū)、項(xiàng)目為聯(lián)系，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個(gè)專業(yè)集團(tuán)。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實(shí)行技術(shù)合作、項(xiàng)目聯(lián)系，集中優(yōu)勢(shì)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開(kāi)拓商業(yè)性地勘市場(chǎng)，最終形成全局地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強(qiáng)與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團(tuán)；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導(dǎo)，引入市場(chǎng)需求，帶動(dòng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動(dòng)探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮地質(zhì)測(cè)繪總院甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪企業(yè)，構(gòu)建起測(cè)繪總院與測(cè)繪分院體系，最終形成全局性的測(cè)繪專業(yè)集團(tuán)。
局將集中財(cái)力，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費(fèi)基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費(fèi)中切出一塊（約占地勘費(fèi)基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實(shí)行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，主要投向產(chǎn)品（項(xiàng)目）市場(chǎng)前景好、資金回籠快、經(jīng)濟(jì)效益好、流動(dòng)資金緊缺的骨干企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)與金融部門(mén)的聯(lián)系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，通過(guò)吸引外資聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)、合作辦企業(yè)，通過(guò)礦業(yè)權(quán) *** 、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴(kuò)大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入。
四、保證實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、結(jié)構(gòu)整合的主要措施
1.精減機(jī)構(gòu)，精干人員。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)置精干的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，其他如黨委、紀(jì)委、團(tuán)委、工會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡(jiǎn)原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴(yán)格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算，定額補(bǔ)貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對(duì)保證其工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
2.對(duì)輔業(yè)和主業(yè)，均進(jìn)行以“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機(jī)建制。建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，全面推行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進(jìn)入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭(zhēng)納入地方統(tǒng)籌體系實(shí)轉(zhuǎn)。
3.加強(qiáng)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和輔業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。過(guò)渡期，隊(duì)長(zhǎng)既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊(duì)總工程師負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查的全面工作。隊(duì)長(zhǎng)兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級(jí)管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導(dǎo)思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會(huì)分別為主業(yè)和輔業(yè)的更高決策會(huì)議，并分別對(duì)兩個(gè)辦公會(huì)的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時(shí)、準(zhǔn)確和科學(xué)。
4.建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)制定了《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲辦法》，將局機(jī)關(guān)全體人員的獎(jiǎng)懲與全局年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況掛鉤，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。地勘單位負(fù)責(zé)人與局機(jī)關(guān)全體工作人員均實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)行隊(duì)務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)制度。
5.努力爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持地勘單位有償取得并依法 *** 礦業(yè)權(quán)， *** 所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭(zhēng)取省 *** 將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在省級(jí)財(cái)政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取各級(jí)地方 *** 將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大對(duì)地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭(zhēng)取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭(zhēng)取地勘單位的職工盡快進(jìn)入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進(jìn)展。
綜上所述，安徽地勘局的改革目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)輔業(yè)部分的逐步社會(huì)化和對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改組改造，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。輔業(yè)部分中，社會(huì)保障部分和社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實(shí)現(xiàn)自收自支，對(duì)于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機(jī)構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。主業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步發(fā)展壯大，并通過(guò)進(jìn)一步的改組改造，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時(shí)，地勘單位初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，待條件成熟時(shí)，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進(jìn)行工商登記、注冊(cè)，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。
地形測(cè)繪工程的影響因素和控制方式？
就地形測(cè)繪工程來(lái)說(shuō)，其理論實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)充足，為了提高測(cè)繪工程的精度，就必須要利用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)、數(shù)據(jù)整合手段。以此才能保證地形測(cè)繪工程與時(shí)俱進(jìn)，滿足現(xiàn)今不斷提高的要求，保障地形測(cè)繪的工程質(zhì)量。除此還有許多其他的因素會(huì)對(duì)地形測(cè)繪工程結(jié)果造成影響，筆者專門(mén)就此進(jìn)行了分析討論，并提出了相關(guān)的控制手段及 *** ，希望能對(duì)工程測(cè)繪起到幫助。
地形測(cè)繪是整個(gè)測(cè)繪工程的重要一環(huán)。所以，為了保證工程質(zhì)量，就應(yīng)對(duì)地形測(cè)繪工程的每一步嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管[1]。在進(jìn)行地形測(cè)繪工作前，要做好前期準(zhǔn)備工作，具體包括人員、儀器、技術(shù)文件等部分的準(zhǔn)備工作；地形測(cè)繪時(shí)分部分區(qū)把控質(zhì)量；測(cè)繪項(xiàng)目完成后要進(jìn)行工程核驗(yàn)。在整個(gè)地形測(cè)繪工程的管理必須要具有全局性，指導(dǎo)性以及規(guī)劃性[2]。
1影響因素分析
（1）人員對(duì)測(cè)繪工程的影響。不管現(xiàn)在的技術(shù)多么發(fā)達(dá)，人依舊處于地形測(cè)繪工程的核心地位，是工程的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者。工作人員參與了測(cè)繪工程的每一環(huán)節(jié)，測(cè)繪技術(shù)文件編寫(xiě)、儀器操作、數(shù)據(jù)采集與分析均是由他們實(shí)施。要影響測(cè)繪工程的效率的因素除了技術(shù)、儀器原因外很重要一個(gè)因素就是人的效率[3]。因此，要重視人在整個(gè)工程中的作用，不斷提高各層級(jí)工作人員的素質(zhì)，從而保證測(cè)繪工程質(zhì)量。
（2）測(cè)繪儀器精度以及數(shù)據(jù)處理因素影響。比起測(cè)繪人員素質(zhì)以及管理水平對(duì)地形測(cè)繪工程的影響，測(cè)繪儀器精度以及數(shù)據(jù)處理水平的影響更為直接。巧婦難為無(wú)米之炊，更高質(zhì)量的地形測(cè)繪來(lái)源于更高級(jí)的儀器以及數(shù)據(jù)處理水平。測(cè)繪人員的素質(zhì)與儀器精度、數(shù)據(jù)處理之間是魚(yú)水關(guān)系，只有強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合才能做出更高質(zhì)量的地形測(cè)繪工程。所以在實(shí)際工程中才會(huì)對(duì)其如此重視，并投入大量的資金進(jìn)行更新升級(jí)。
（3）測(cè)繪方案的影響。為了使地形測(cè)繪高效有序的進(jìn)行，在正式進(jìn)行測(cè)繪前，工程管理人員大都會(huì)按照規(guī)范定下測(cè)繪方案以及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪規(guī)范。地形測(cè)繪工程包括了許多的小的分部工作，除了對(duì)地形基本測(cè)量，還有控制測(cè)量，地形繪制，抽樣復(fù)查等等工作[4]。包含的工作內(nèi)容眾多不代表重要性被分散了，反而，每一項(xiàng)工作的質(zhì)量都可以決定著最終測(cè)繪結(jié)果。除此之外，地形測(cè)繪工程有一項(xiàng)獨(dú)特之處就是測(cè)繪的每一個(gè)地區(qū)都是特殊的，不能生搬硬套其他工程的測(cè)繪方案。所以為了保證工程精度與質(zhì)量，一套科學(xué)合理的測(cè)繪方案對(duì)于測(cè)繪工程是必不可少。
2控制因素
（1）提升工程人員工作水平。影響地形測(cè)繪結(jié)果的精確度與質(zhì)量的兩個(gè)最直接因素是“人”與“物”?！叭恕本褪侵苯訁⑴c測(cè)繪的工作人員。前面提到，測(cè)繪工程是一項(xiàng)綜合性工程，十分考驗(yàn)測(cè)繪工程人員的個(gè)人水平。所以在進(jìn)行測(cè)繪工程前，工程管理層應(yīng)選出個(gè)人素質(zhì)過(guò)硬，能勝任當(dāng)前工程的職員。測(cè)繪單位也要積極地引進(jìn)人才，為有源頭活水來(lái)測(cè)繪質(zhì)量才上得去，單位才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。再者來(lái)說(shuō)，測(cè)繪單位還應(yīng)對(duì)在崗員工進(jìn)行定期培訓(xùn)工作，組織在崗學(xué)習(xí)理論知識(shí)、現(xiàn)行技術(shù)等等，為工程人員工作能力與素養(yǎng)提升提供渠道。與此同時(shí)，定期的考核也是十分必要的，考核結(jié)果與工程人員的薪酬直接掛鉤，有獎(jiǎng)有罰，給了一定的壓力，工作人員才有主動(dòng)去學(xué)習(xí)提升，積極工作的動(dòng)力。
（2）引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)。影響地形測(cè)繪工程結(jié)果的另外一個(gè)直接因素就是“物”，即為測(cè)繪儀器設(shè)備以及技術(shù)手段。先進(jìn)的測(cè)繪工作越來(lái)越趨于精細(xì)化，從原來(lái)以1:50000為主到現(xiàn)在1:10000或者1:5000，未來(lái)比例尺只會(huì)更大。地形測(cè)繪已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，整個(gè)過(guò)程中，不管是測(cè)量信息，數(shù)值分析整合，還是測(cè)繪成果，都是數(shù)據(jù)化的形式。為了達(dá)到更高精度測(cè)量，就需要采用更先進(jìn)的技術(shù)手段，儀器設(shè)備。要采用多維一體的測(cè)量測(cè)量方式，綜合利用衛(wèi)星，航空以及地表測(cè)站。測(cè)繪單位對(duì)于引進(jìn)與升級(jí)應(yīng)投入足夠的資金，以保證測(cè)繪質(zhì)量，提升單位競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）端正業(yè)務(wù)態(tài)度加強(qiáng)監(jiān)管措施。在進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)，工程人員應(yīng)該有較強(qiáng)的責(zé)任心，良好的工作態(tài)度，保證測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。除了工作人員的自身調(diào)節(jié)，管理者也應(yīng)積極幫助建立一個(gè)良好的工作氛圍，堅(jiān)持以實(shí)際數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則，腳踏實(shí)地干好工程。另外，還必須建立監(jiān)管機(jī)制，一方面是自我監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)測(cè)繪單位內(nèi)部的常規(guī)質(zhì)量監(jiān)管及驗(yàn)核，建立員工質(zhì)量目標(biāo)量化指標(biāo)，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于質(zhì)量不合格工程結(jié)果及時(shí)修正；另一方面是利用監(jiān)理機(jī)制，對(duì)測(cè)繪工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督核準(zhǔn)，對(duì)工程成果進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。充分地發(fā)揮各方監(jiān)管作用，從制度上避免因個(gè)人原因?qū)е碌墓こ淌鹿省?/p>
（4）制定切實(shí)合理的測(cè)繪方案。在工程開(kāi)始前就要制訂一套科學(xué)的地形測(cè)繪方案以保障工程有有序進(jìn)行，配套的測(cè)繪流程，崗位分工，工程規(guī)章也應(yīng)同時(shí)出具。一套合理的方案應(yīng)該具有的特征是：可行性，經(jīng)濟(jì)性以及可調(diào)節(jié)性。做好前期調(diào)研工作，考察好目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際情況，如測(cè)繪的重難點(diǎn)區(qū)域，可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，以及整個(gè)工程所需要消耗的資源等等，給后面工作鋪平道路。一套切實(shí)合理的方案可以減少不必要的消耗，能節(jié)省時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)成本，提高工程效率，同時(shí)明確的的操作流程、規(guī)范的條例還能避免人為因素下的失誤造成不必要的損失。此外實(shí)際工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)期外事件，所以測(cè)繪方案還應(yīng)具有可調(diào)節(jié)性以切合實(shí)際。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)地形測(cè)繪工程的質(zhì)量與精度提出了更高的要求。所以，一定要在如何提升這兩點(diǎn)上下狠功夫。要提高管理水平以及人員素質(zhì)，不斷革新單位的測(cè)量設(shè)備以及技術(shù)手段，加強(qiáng)測(cè)繪工程監(jiān)管力度，嚴(yán)格每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，以工匠精神鑄就高品質(zhì)工程。
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測(cè)繪公司資質(zhì)辦理需要哪些條件
測(cè)繪公司資質(zhì)辦理需要條件安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用：
1、辦公場(chǎng)所：各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的辦公場(chǎng)所：甲級(jí)不少于600_安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用，乙級(jí)不少于150_安徽省合肥市某測(cè)繪資質(zhì)單位要利用，丙級(jí)不少于40_，丁級(jí)不少于20_。
2、 質(zhì)量管理：甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證；乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過(guò)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)考核；丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)考核
3、檔案保密：測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)有健全的測(cè)繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備保密管理人員；確定保密要害部門(mén)、部位，明確保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書(shū)；測(cè)繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書(shū)；建立測(cè)繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲(chǔ)、處理涉密測(cè)繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
4、 人員配備：大部分新資質(zhì)申請(qǐng)需要配備25名人員，其中包括2名高級(jí)工程師，8名中級(jí)工程師以及15名初級(jí)工程師。
5、儀器設(shè)備：按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時(shí)，所有權(quán)非本單位的、報(bào)廢的、檢定有效期已過(guò)的儀器設(shè)備等，均不能計(jì)入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。
《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》
第六條
申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所；
（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；
（四）具有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力（初次申請(qǐng)除外）。
